本文件製定的理論基礎是互聯網大腦模型。該模型認為：21世紀以來， 以互聯網為核心的世界數字科技領域正在形成不同尺度的“大腦（Big Brain）” 係統。其中，互聯網大腦通過與人類社會的結合形成世界數字大腦，通過與 智慧城市的結合形成城市大腦。因此，本標準將城市大腦作為世界數字大腦 的子集進行規劃。
本文件認為城市大腦是結構複雜，應用範圍廣，覆蓋區域大的城市級類 腦複雜巨係統，它的構成應包括但不限於城市智能管理中樞、數字神經元網 絡、雲反射弧、數字感覺神經係統、數字運動神經係統等子係統，而不能簡 單地等同於城市智能管理中樞。
本文件基於互聯網大腦模型形成1+2+N城市大腦建設框架。其中，1代表 構建世界統一的數字神經元網絡；2代表人類智慧與機器智能聯合驅動城市大 腦運轉；N代表各種數字神經元通過分工協同形成N條雲反射弧，負責解決城 市或人類社會的各種問題和需求。在自然界中，生物腦特別是人腦是產生智 慧最重要的結構，本標準從類腦仿生學角度建設城市大腦，符合自然界產生 智慧的基本原理，為智慧城市產生智慧提供了一種可行且關鍵的技術解決方 案
本文件認為城市大腦的發展不應僅僅局限在一個城市範圍，它將沿著省 級大腦、國家大腦、世界數字大腦的路徑不斷演化，並最終為人類社會的協同發展構建全球化的智能支撐平台。因此，本文件的製定為城市大腦的未來 擴展預留了空間。標準編製組將指揮控製科學技術、人工智能技術、網絡技 術與城市複雜係統相結合，形成本城市大腦係列建設標準，旨在為智慧城市、 城市大腦等領域的產業發展提供參考性指導意見。
本文件共分為5章，包括範圍、規範性引用文件、術語和定義、頂層規劃 要求和總體架構。
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