甘肅省2020年安全生產工作要點

  現將《甘肅省2020年安全生產工作要點》印發給你們,請各地結合實際，製定具體措施辦法，並抓好貫徹落實。省安委會各成員單位要按照任務分工，細化責任，加強協作，推動工作落實。各地區、各有關部門要於2020年6月底和年底前將半年度和年度工作完成情況報送省安委會辦公室。省安委會辦公室要強化綜合協調和監督考核，將各地區、各部門貫徹落實情況納入年度考核內容，切實推動各項工作落實到位。

                                甘肅省安全生產委員會

                                  2020年3月3日 

甘肅省2020年安全生產工作要點

全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述和指示批示精神，認真落實全國、全省安全生產和應急管理工作會議部署要求，以深入實施省委、省政府《關於加快建設全省新型應急管理體係的意見》《關於推進安全生產領域改革發展的實施意見》為主線，強化安全生產責任落實，加快企業本質安全體係、專業化隱患排查治理體係建設，著力防範化解重大安全風險，堅決杜絕重特大生產安全事故，防範遏製較大以上事故，減少一般事故，促進全省安全生產形勢持續穩定向好，推動安全生產整體水平與全麵建成小康社會相適應。

一、深入學習貫徹黨中央國務院關於安全生產重大決策部署

1.持續開展學習宣貫教育活動。將學習貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述和指示批示納入理論中心組學習和幹部培訓內容，深入學習貫徹習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時的重要講話和1月23日就“2019年全國生產安全事故主要特點和突出問題”作的重要批示等，進一步強化紅線意識和底線思維，把好安全發展、高質量發展總開關，堅決扛起保民平安的政治責任。（各有關部門分工負責）

2.推動落實安全生產領域改革發展任務。持續推動落實《中共甘肅省委甘肅省人民政府關於推進安全生產領域改革發展的實施意見》,按照責任分工和時間進度要求，抓好2020年各項工作任務的落實。加強督促檢查，確保各項改革舉措落實到位，做到出台一項、落實一項、見效一項。（各有關部門分工負責）

3.推動城市安全發展。貫徹落實《中共甘肅省委辦公廳 甘肅省人民政府辦公廳關於推進城市安全發展的實施意見》，把安全工作落實到城市規劃、建設、管理的各環節各領域。聚焦城市交通、供水排水、防火和防洪防澇等基礎設施建設運營關鍵環節，從嚴加強安全風險評估和監管，把安全防範措施落到實處。按照《國家安全發展示範城市評價與管理辦法》、《國家安全發展示範城市評價細則》，推動國家安全發展示範城市創建工作。深入推進公路水運工程、農機等行業領域平安創建。（省安委會辦公室、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省自然資源廳、省工信廳、省財政廳、省科技廳、省農業農村廳等有關部門分工負責）

4.強化危險化學品安全生產工作。嚴格落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於全麵加強危險化學品安全生產工作意見》，以防控係統性安全風險為重點，完善和落實安全生產責任和管理製度，建立安全隱患排查和安全預防控製體係，加強源頭治理、綜合治理、精準治理，著力解決基礎性、源頭性、瓶頸性問題，加快實現危險化學品安全生產治理體係和治理能力現代化，全麵提升安全發展水平。（各有關部門分工負責）

5.加強規劃編製實施。將安全生產重點內容納入本地區國民經濟社會發展“十四五”規劃，編製《安全生產“十四五”規劃》、《“十四五”消防事業發展規劃》，推進交通運輸、道路交通、電力等行業領域安全專項“十四五”規劃編製工作。打好安全生產“十三五”規劃落實收官之戰，進一步推動落實2020年之前需完成的主要任務和重點工程，確保實現各項規劃目標任務。（省應急廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省公安廳等各有關部門分工負責）

二、健全完善機製體係，強化安全生產責任落實

6.完善安全生產責任體係。修訂出台《省安委會成員單位安全生產工作職責》，推動有關部門進一步落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，全麵落實黨中央國務院和省委省政府關於加強安全生產工作的各項決策部署，有效防範化解行業領域重大安全風險。（省安委會辦公室牽頭，各有關部門配合）

7.優化監督考核機製。進一步完善安全生產、消防工作考核評價指標，創新考核方式方法，組織開展2020年度考核工作，充分發揮考核“指揮棒”作用。改進巡查、督查、檢查等方式，多措並舉打好約談通報、警示曝光等“組合拳”，推動《甘肅省黨政領導幹部安全生產責任製實施細則》《甘肅省消防安全責任製實施辦法》貫徹落實。（省安委會辦公室會同各有關部門負責）

8.健全專業化安全隱患排查治理體係。加強專業化安全隱患排查治理體係建設，分級建立各重點行業領域安全隱患排查專家庫，全麵開展各行業領域專業化安全隱患排查治理工作。完善安全隱患既向企業交辦，也向屬地和行業監管部門交辦，既督查企業的整改落實情況，也督查監管部門履職情況的“雙重交辦、雙重督辦”機製，做到閉環管理，全麵提升安全生產整體水平。（省應急廳、省發展改革委、省工信廳、省公安廳、省民政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文旅廳、省商務廳、省市場監管局等有關部門分工負責）

9.加快企業本質安全體係建設。推進礦山、危化、建築施工、交通運輸、金屬冶煉、電力、水利等行業領域企業本質安全體係建設，出台各領域實施方案和《化工（危險化學品）企業本質安全體係建設指南》，以“生命至上、安全第一”的安全文化、全員覆蓋的安全教育培訓、科學完備執行嚴格的安全生產製度、先進適用的安全設施設備、嚴格高效的安全管理為主要內容，推動抓好各項任務落實，全麵提升企業本質安全水平。（省應急廳、省住建廳、省交通運輸廳、省發展改革委、省水利廳等有關部門分工負責）

10.推動形成企業落實安全生產主體責任的內生機製。推動完善全員安全生產責任製，強化企業安全管理基礎；嚴格高危行業企業主要負責人安全生產知識和管理能力考核，落實全員安全生產培訓；建立健全安全生產風險管控和隱患排查治理長效機製；推動安全生產投入有效落實；進一步完善安全生產標準化企業差異化監管等激勵措施，提高企業安全生產標準化創建動力；推動健全應急預案體係，強化應急演練。繼續加強對省屬企業安全生產業績考核，督促企業落實安全生產主體責任。建立健全境外投資企業安全生產督促提醒機製，督促指導做好安全生產工作。（省應急廳、省住建廳、省交通運輸廳、省工信廳、省民政廳、省文旅廳、省商務廳、省政府國資委、省市場監管局等有關部門分工負責）

三、深入開展安全生產風險防控和隱患整治

11.紮實開展專項整治行動。深入推進安全生產集中整治，嚴格落實行業部門全覆蓋、企事業單位全覆蓋、員工全覆蓋要求和形成一張問題清單、製訂一套整治措施、開展一次暗訪抽查“三個一”措施，確保風險隱患得到管控整治。按照國家和省上統一安排部署，組織開展安全生產督查檢查、行業領域專項整治等活動。（各有關部門分工負責）

12.防範化解危險化學品安全風險隱患。部署開展危險化學品安全三年提升行動，推動落實《化工園區安全風險排查治理導則》和《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》，對現有化工園區全麵開展評估和達標認定，深入推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造，加快推進化工產業升級，嚴格危險化學品安全風險管控，深化專項整治，推動完善危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置各環節全主體、全品種、全鏈條安全監管體製機製，堅決防範危險化學品領域“灰犀牛”風險。（省應急廳、省工信廳、省商務廳、省交通運輸廳、省公安廳、省生態環境廳等有關部門分工負責）

13.深化礦山安全風險隱患排查治理。製定出台《礦山企業專業化隱患排查治理體係實施方案》《礦山企業外包施工隊伍管理指導意見》，健全非煤礦山風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體係，嚴厲打擊煤礦“五假五超三瞞三不”等嚴重違法行為，加快煤炭行業淘汰落後產能，推進30萬噸/年以下煤礦分類處置工作，加大災害嚴重、“僵屍企業”煤礦關閉退出力度。開展油氣增儲擴能、金屬非金屬地下礦山通風係統、地質勘探單位安全生產管理等專項執法檢查。強製淘汰金屬非金屬地下礦山非阻燃材料以及幹式製動井下無軌運輸人員、油料和炸藥的車輛等落後工藝設備，加大關閉不具備安全生產條件非煤礦山力度，持續防範化解油氣增儲擴能安全生產風險。（省應急廳、甘肅煤監局、省發展改革委、省自然資源廳、省財政廳等有關部門分工負責）

14.深入開展打通“生命通道”集中整治行動。以住宅小區、高層建築、大型商業綜合體、市場、文博單位等為重點，全麵開展建築內部及周邊道路消防車通道安全隱患排查整治，進一步督促管理使用單位和物業服務企業落實維護管理職責，嚴格按標準劃設消防車通道標誌標線，設置警示牌，預留消防車通道寬度，定期組織開展巡查、檢查和維護等。對占用、堵塞、封閉消防車通道的違法行為依法嚴肅予以查處，情節惡劣的納入消防安全嚴重失信行為，加大宣傳曝光力度。（省應急廳、省公安廳、省住建廳、省商務廳、省文旅廳、省市場監管局等有關部門分工負責）

15.推進重點領域消防安全綜合治理。按照《2020年全省高層建築消防安全治理工作實施方案》，積極推進高層建築消防安全治理。深入推進消防安全標準化管理和消防安全交叉互查。緊盯高層建築、大型商業綜合體、市場、文博單位、學校醫院、養老機構、公共娛樂等人員密集場所以及“多合一”、老舊小區、小微企業、家庭作坊、群租房、榻板房、彩鋼板房等高風險場所，重點整治違規使用易燃可燃材料裝飾裝修、疏散通道不暢通、違規存放易燃易爆危險品、電動自行車違規停放充電等突出風險，加大執法檢查和聯合懲戒力度。加強基層末端消防安全綜合治理，深化消防安全示範社區創建，持續推進消防安全網格化管理。（省應急廳、省住建廳、省公安廳、省文旅廳、省商務廳、省教育廳、省衛生健康委、省民政廳、省市場監管局等有關部門分工負責）

16.開展建設工程施工安全綜合治理。突出房屋市政、公路、水利水電、鐵路、電力、民航等建設工程領域安全綜合治理工作，嚴厲打擊各類違反安全生產法律法規、工程建設強製性標準、規章製度和操作規程的行為，有效遏製轉包、違法分包和掛靠、無證上崗等問題。聚焦橋梁隧道、腳手架、高支模、深基坑、起重機械、地下暗挖等危險性較大工程和施工用電、臨邊防護、施工機械、地下室頂板及各施工層物料集中堆放、危險物品存放及使用、人員個體防護、特種作業等易產生隱患環節，強化執法檢查，督促建設、設計、施工、監理等工程建設參建各方主體責任落實，加強對施工現場各環節危險源的管控，及時排查治理各類事故隱患。（省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省發展改革委、甘肅能源監管辦、蘭州鐵路監管局、國鐵蘭州局集團、甘肅民航監管局等有關部門分工負責）

17.加大交通運輸領域綜合治理力度。深入推進公路交通秩序整治，嚴厲打擊違法從事道路旅客運輸、出租車客運企業和車輛，加大貨運車輛超限超載治理力度，嚴查超速、超員、超載等違法行為。加強長途客車、旅遊客車、危險品運輸車、重型載貨汽車等重點車輛安全監管，整治運輸企業“掛而不管”、“以包代管”、旅行社租賃無證旅遊客車等問題。深化高鐵沿線環境綜合整治，健全完善高鐵沿線環境綜合整治長效機製。（省交通運輸廳、省公安廳、省文旅廳、蘭州鐵路監管局、國鐵蘭州局集團、省工信廳、省市場監管局、省住建廳等有關部門分工負責）。

18.深化燃氣、工貿等其他行業領域安全風險隱患排查治理。深入排查燃氣門站、儲配站、調壓站、加氣站、氣化站等重點場所以及燃氣管線、閥門、調壓箱櫃等重要設施安全隱患，嚴厲查處瓶裝液化石油氣經營、儲存、充裝、運輸、使用等環節中各類違法違規行為。強化工貿行業粉塵涉爆、有限空間等重點部位環節安全防範措施落實,持續深化冶金有色、粉塵防爆安全專項整治，開展工貿企業汙水處理設施專項整治。持續推進煙花爆竹、民航、城市軌道交通、特種設備、民爆、電力、油氣輸送管道、旅遊、農機、教育、軍工等行業領域專項整治。加強職業病防治工作，實施重點行業領域塵肺病防治攻堅行動和職業健康保護行動。（省住建廳、省發展改革委、省工信廳、省文旅廳、省農業農村廳、省教育廳、省市場監管局、甘肅能源監管辦、民航甘肅監管局、省衛生健康委、省應急廳等有關部門分工負責）

四、強化事前事中事後安全監管

19.推進安全法製建設。根據國家有關法律法規修訂進程，推進我省安全生產地方性法規、政府規章修訂工作。推行行政執法公示製度、執法全過程記錄製度和重大執法決定法製審核製度，提高執法規範化水平。實施分類分級執法檢查，避免多層級重複執法和執法缺位。（省應急廳、省司法廳等各有關部門分工負責）

20.提升安全監管水平。依托“互聯網+監管”係統，加強安全監管信息歸集共享，利用大數據提升安全監管精準化、智能化和科學化水平。加大對安全責任不落實、同類隱患重複發生、安全基礎不牢靠企業日常檢查頻次和力度，綜合運用通報、約談、掛牌督辦、行政處罰等手段，對非法違法違規生產行為做到零容忍、無死角。強化生產安全事故調查評估工作，跟蹤評估重特大事故調查報告整改措施落實情況，推動解決短板弱項問題，切實提升安全水平。（各有關部門分工負責）

21.堅持監管與服務並重。推動高危行業領域重點企業執法檢查全覆蓋，持續開展危險化學品重點縣專家指導服務等工作；加強危險化學品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、建築施工等行業領域安全監管專業人員配備和培訓，強化安全生產基層執法力量。（各有關部門分工負責）

五、鞏固提升安全生產基礎

22.加大投入保障。強化安全生產經濟政策支撐，落實財政支持安全生產工作相關政策措施，推動將安全監管監察能力建設納入各級重點領域進行保障，加大消防基礎設施和裝備建設經費投入力度。推動高危企業規範提取使用安全生產費用，督促高危企業全麵依法依規投保安全生產責任保險。（省財政廳、省應急廳等各有關部門分工負責）

23.發揮科技支撐作用。指導企業推廣應用煤礦井下機器人，建成一批智能化采掘工作麵。擴大安全風險監測預警係統覆蓋麵，推進危險化學品、尾礦庫等高危行業安全風險監測預警係統建設。年底前涉及“兩重點一重大”的化工裝置或儲運設施自動化控製係統裝備率、重大危險源在線監測監控率均達到100%。化工園區要實現對園區內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施實時風險監控預警。推進設有自動消防設施的單位接入消防物聯網。鼓勵企業研發新技術、新產品、新服務，切實解決安全生產突出問題。接入氣象、自然資源、水利等單位信息資源，積極推進應急管理綜合信息平台建設。（省應急廳、省發展改革委、省工信廳、省科技廳等有關部門分工負責）

24.實施重點領域工程治理。深化煤礦瓦斯、透水、衝擊地壓等重大災害治理，持續推進公路安全生命防護工程建設、農村平交路口“一燈一帶”建設、公交車和橋梁防護安全專項治理，加大城市重點鐵路道口“平改立”和線路封閉推進力度，鼓勵普通國省道設置中央隔離設施。（甘肅煤監局、省應急廳、省交通運輸廳、省住建廳、蘭州鐵路監管局、國鐵蘭州局集團等有關部門分工負責）

25.加強應急救援力量建設。加強國家綜合性消防救援隊伍建設，充分發揮其國家隊和主力軍作用，落實優撫優待政策，建立職業榮譽體係建設；推進縣級政府專職隊伍建設，加大隊員招錄、待遇保障力度；優化安全生產專業救援隊伍布局，推進部分空白地區救援隊伍建設，加大對轄區內專業應急救援隊伍管理維護經費投入，明確指揮調動權責，強化日常指導；組織社會應急資源調查統計和評估分析，分級分類建立社會救援力量數據庫，鼓勵社會化救援有償服務；建立大中型企業、個體經營戶重型機械設備數據庫，依托社會力量建設社會化應急工程機械隊伍；指導地方加強園區、開發區、企業救援隊伍建設。推進國家西北應急救援中心建設。加強森林草原火災防控能力建設，增設完善防火隔離帶、瞭望塔、水源點等基礎設施。（各有關部門分工負責）

26.深化宣傳教育培訓。進一步抓好《生產安全事故應急條例》宣貫教育和培訓，切實把各項要求落到實處。加快全民性安全防災教育體係建設，組織開展“安全生產月”“安全生產萬裏行”“安康杯”競賽、“青年安全生產示範崗”創建、“安全生產法宣傳周”“全國交通安全日”、森林草原防火宣傳月、宣傳周等活動。加快公共應急頻道建設，利用電視、報紙、政府網站、微信微博、社區宣傳欄、“村村通、戶戶通”等線上線下資源，全麵開展多元化宣傳教育活動。依托黨校（行政學院）和各類專題培訓班，加強領導幹部和監管人員業務培訓。大力實施高危行業領域安全技能提升行動計劃，全麵落實從業人員各項培訓考試製度。推進舉報獎勵政策落實，動員群眾積極參與安全生產工作，舉報事故和安全隱患，形成政府、企業與群眾之間的良性互動。（各有關部門分工負責）

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