浙江省民政廳等十六部門關於加快發展康複輔助器具產業的實施意見

3月6日，浙江省民政廳印發了《關於加快發展康複輔助器具產業的實施意見》。其中提到，要發揮產業投資基金作用，鼓勵以股權投資等方式重點推動增材製造、高新材料、智能車間、機器人等技術應用，扶持照護康複機器人、外骨骼機器人、仿生假肢、虛擬現實康複訓練設備等高智能、高科技、高品質康複輔助器具的研發。

各市、縣（市、區）民政局、發展改革委（局）、經信局、教育局、科技局、財政局、人力社保局、自然資源局、建設局、商務局、衛生健康委（局）、市場監管局、殘聯、人民銀行、稅務局，各銀保監分局、直轄監管組：

為貫徹落實《中共浙江省委 浙江省人民政府關於推進新時代民政事業高質量發展的意見》（浙委發〔2019〕27號），推進康複輔助器具產業發展，根據國務院有關加快發展康複輔助器具產業的要求，經省政府同意，現提出如下實施意見。

一、發展目標

到2022年，康複輔助器具產業自主創新能力明顯增強，創新人才隊伍發展壯大，湧現一批知名自主品牌、創新型重點骨幹企業和優勢產業集群。產業發展環境更加優化，產業政策體係更加完善，市場監管機製更加健全，產品質量和服務水平明顯改善，統一開放、競爭有序的市場環境基本形成。

——組建省級行業協會和一批地區行業協會，推動產業發展、維護企業權益作用有效發揮。

——康複輔助器具購買、租賃支持政策體係基本建立。

——一批浙江知名自主品牌形成，在國內市場占有重要地位。具有影響力的康複輔助器具產業集群和重點骨幹企業湧現。

二、主要措施

（一）降低市場準入門檻

發揮市場配置資源的決定性作用，深化康複輔助器具產業領域“最多跑一次”改革，全麵放開假肢和矯形器生產裝配市場，保障社會力量自主設立市場主體，市場管理部門依法監督企業生產經營和產品質量，業務主管部門主要對從業人員參加業務培訓和技能等級鑒定等技能提升活動予以支持，突出市場主導康複輔助器具企業優勝劣汰作用。不得違法阻礙資金、技術、人員等市場要素進入康複輔助器具產業。

（二）支持產品研發與成果轉化

搭建研發平台。鼓勵高校加強相關學科學位點建設，協同科研院所、高新企業開展研究生培養，共同設立康複領域院士工作站、創新實踐基地等。支持優勢企業、科研單位、高校和地方政府在康複輔助器具領域創建或聯合創建重點實驗室、研究院等。

實施科技攻關。加大康複輔助器具領域前沿技術、關鍵共性技術和新產品的研發，重點支持康複輔助器具企業及研發機構運用通用設計、人機工程、美學創意的理念，創新研發殘疾預防、人工智能、可穿戴設備、康複及護理機器人、仿生設備、3D打印技術、康複訓練設備、數字化平台、無障礙交通工具等康複輔助器具產品。

鼓勵創意設計。發展康複輔助器具工業創意設計，鼓勵“設計+品牌”“設計+科技”“設計+文化”等新業態發展，提升高端綜合設計服務能力。

促進成果轉化。鼓勵和支持初創期、成長期的科技型中小企業加強自主創新，實現科技成果產業化。支持康複輔助器具企業設計、研發成果產業化，資助製作工程樣機、采購設計硬件和實驗設備材料。

（三）優化產業發展市場環境

創新供需模式。建立發展殘疾人服務電商平台，延伸康複輔助器具服務鏈條。支持康複輔助器具產業鏈關鍵環節的商業及服務模式創新，通過互聯網適配、購買產品。鼓勵康複輔助器具企業創建線上線下新型交易模式，支持中小微企業通過第三方平台開展電子商務業務，對符合互聯網和電子商務資助政策條件的給予扶持。

提升國際化水平。支持境外康複輔助器具機構依法在我省設立全球研發或技術轉移機構，提供有利政策。對符合條件的科技合作項目、國際交流項目，分別給予支持。完善走出去服務體係，發揮商（協）會的引導服務作用，強化康複輔助器具走出去重點項目的跟蹤服務。打造知名自主品牌，鼓勵康複輔助器具產業借助境內外國際性展會平台大力開拓國際市場，推動我省優秀品牌、精品零部件走向省外、邁入國際。

保障企業權益。康複輔助器具產品種類繁多，生產企業類型多樣，要發揮現有政策對康複輔助器具產業發展的促進作用，對行業內先進製造企業、現代服務企業、中小微企業、殘疾人集中就業企業等按規定給予優惠，對產業從業人員能力提升及高層次人才、高技能人才引進給予扶持。加強知識產權運用和保護，嚴厲打擊侵權行為。

（四）加強政策支持

落實稅收優惠。符合條件的康複輔助器具企業可依法享受研發費用加計扣除和固定資產加速折舊政策。對符合條件的公益性捐贈支出依法在所得稅稅前扣除。經認定為高新技術企業的康複輔助器具企業，按規定享受企業所得稅優惠。落實生產和裝配傷殘人員專門用品的企業和單位有關稅收優惠政策。

創新金融服務。支持銀行在風險可控前提下向符合條件的康複輔助器具中小微企業發放信用貸款。引導有條件的康複輔助器具企業上市融資。鼓勵金融機構開發適合康複輔助器具企業的金融產品和個人消費信貸產品。發揮產業投資基金作用，鼓勵以股權投資等方式重點推動增材製造、高新材料、智能車間、機器人等技術應用，扶持照護康複機器人、外骨骼機器人、仿生假肢、虛擬現實康複訓練設備等高智能、高科技、高品質康複輔助器具的研發。

完善消費支持政策。落實殘疾人基本型康複輔助器具配置補貼政策。完善康複輔助器具工傷保險支付製度，合理確定支付範圍。支持商業保險公司創新產品設計，將康複輔助器具配置納入保險支付範圍。鼓勵金融機構創新消費信貸產品，支持康複輔助器具消費。

（五）加強標準化建設

應發揮標準導向作用，支持重點產品、管理、服務標準製修訂，建立健全康複輔助器具標準體係，充分發揮標準對市場的規範作用。積極參與國家標準、行業標準的製（修）訂，推動本省優勢技術標準成為國家標準、行業標準。鼓勵行業協會和優勢企業吸取國際先進標準經驗，組織製定符合我省實際的團體標準和企業標準，以標準建設帶動產業集聚發展。鼓勵企業製定嚴於國家標準、行業標準的企業標準，將擁有自主知識產權的關鍵技術納入企業標準，促進技術創新、標準研製和產業化協調發展。

（六）推進租賃市場建設

租賃康複輔助器具，有助於節省使用者家庭支出，有利於促進資源的循環使用，有利於推廣康複效果好、技術含量高、使用性能好的產品，促進高附加值、科技密集型企業發展。應發揮數字經濟優勢，以新一代信息技術為基礎，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，采取針對性措施，推動康複輔助器具租賃市場發展。支持建立統一的康複輔助器具配置服務網絡，推進在養老機構、示範型居家養老服務中心、殘疾人康複機構、醫療衛生服務機構等設立康複輔助器具租賃點，引導老年人、殘疾人、傷病人等剛需群體，以租賃方式配置康複輔助器具。引導各類康複輔助器具配置服務專業機構、生產銷售企業開展社區租賃服務。

推動專業化集中洗消中心建設，采用可洗消高科技材料、重要零部件標準化等手段，降低可租賃產品的維修成本、洗消成本等重複使用成本，提高產品租賃業務的市場競爭力。支持社會力量興辦康複輔助器具租賃服務企業以及與租賃服務相關的清洗消毒、配置評估、物流遞送等機構。

（七）推動產業綜合改革和社區租賃服務試點

支持嘉興市開展國家康複輔助器具產業綜合創新試點和社區租賃服務試點，落實好有利於康複輔助器具產業發展和社區租賃的稅收優惠政策、金融支持政策、財政扶持政策和人才引育政策等地方性政策措施。對試點地區創建產業園區，給予一定的用地指標傾斜。支持產業園區人才公寓建設，以低廉價格租賃給行業內設計人員、研發人員、高技能人才等高端人才，大力解決產業園區高層次人才的短期住房需求，提高產業園區招商引資、聚才引智的吸引力，夯實產業發展的資金、人才、供給基礎。適時推動省級康複輔助器具產業綜合改革和社區租賃服務試點。

（八）支持組建省級和產業聚集地區行業協會

以產業集聚為目標，創新行業協會運行模式，鼓勵協會充分發揮政府與企業之間的橋梁作用，結合產業發展各個階段不同特點，協助各職能部門健全行業統計製度、落實稅收優惠政策、配合實施綜合改革試點等。針對我省中小企業發達、單個企業研發不強等特點，探索建立技術標準、知識產權等協商共享機製，實現協會成員之間專利共享、技術互通、部件共用等，通過小企業大聯合方式，形成產品規模效應，提升我省康複輔助器具企業的市場競爭力。支持協會積極主導行業標準製定、人才技能培訓、產品參展補助目錄編製等活動，推動康複輔助器具產業發展。

三、工作保障

健全聯合工作機製。各地各有關部門要高度重視康複輔助器具產業發展，將康複輔助器具推廣和服務納入國民經濟和社會發展規劃。各級民政、發展改革、經信、教育、科技、財政、人力社保、自然資源、建設、商務、衛生健康、市場監管、統計、稅務等部門和殘聯組織要各司其職，協調解決康複輔助器具發展過程中的重大問題，大力推動我省康複輔助器具產業健康發展。

健全行業統計製度。以國民經濟行業分類為基礎，健全康複輔助器具產業統計監測分析體係。建立以主要產品數量、生產企業、服務機構等信息為主要內容的統計指標體係，完善統計調查、行政記錄和行業統計相結合的信息采集機製。整合康複輔助器具配置、服務、需求、專家庫和新技術、新產品信息等，完善產業信息平台。

加強宣傳引導。運用各種宣傳渠道和媒體形式，普及康複輔助器具產業相關知識。通過養老助殘服務設施、康複輔助器具體驗店、租賃服務點及線上線下服務谘詢，加強對老年人、殘疾人、傷病人等康複輔助器具使用群體的宣傳和引導，提高公眾對康複輔助器具的認知，促使康複輔助器具運用深入人心、融入生活。

加強產業發展研究。康複輔助器具產業發展前景廣闊、未知障礙多，企業運營風險大，要加強對國外發展康複輔助器具產業優勢經驗研究，及時分析和把握阻礙我省康複輔助器具產業發展的瓶頸問題，提出改革發展創新的對策建議，為後續進一步完善加快產業發展政策措施提供有益借鑒。

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