武漢市生活垃圾分類管理辦法(征求意見稿)

2019年9月24日

 

武漢市生活垃圾分類管理辦法
 

（征求意見稿）
 

第一條【目的和依據】
 

為了加強生活垃圾分類管理，推動經濟社會可持續發展和生態文明建設，根據《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《武漢市市容環境衛生管理條例》等有關法律法規，結合本市實際，製定本辦法。
 

第二條【適用範圍及定義】
 

本辦法適用於本市行政區域內的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置等活動。
 

本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物。
 

本市對餐廚廢棄物管理另有規定的，從其規定。
 

第三條【管理原則】
 

生活垃圾分類應遵循以法治為基礎，政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地製宜的原則。
 

第四條【政府職責】
 

市、區人民政府負責統一領導本行政區域內生活垃圾分類管理工作，並將生活垃圾分類管理納入國民經濟和社會發展規劃，所需經費納入本級財政預算。鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內生活垃圾分類管理的具體工作。
 

第五條【職能部門職責】
 

市城市管理部門是生活垃圾分類管理的主管部門，負責擬定生活垃圾分類管理目標，製定生活垃圾分類投放指南和分類標準，組織完善生活垃圾收集、運輸及處理設施，對全市生活垃圾分類工作進行指導、考核和監督。
 

市住房保障部門負責將生活垃圾分類執行情況納入物業管理專項檢查內容；指導督促物業服務企業履行生活垃圾分類管理責任人職責。
 

市市場監督部門負責推進集貿市場生活垃圾分類工作；督促集貿市場落實果蔬垃圾等脫水減量處理設施的建設、運行和管理；規範過期藥品回收處理相關工作。
 

市生態環境部門負責生活垃圾中的有害垃圾收集貯存、收運和處置；加強對有害垃圾處理企業的環境監管。
 

市商務部門負責指導可回收物的回收管理工作。供銷社負責製定並實施全市生活垃圾分類的資源回收利用體係建設以及開展再生資源回收利用。
 

市發展改革、財政、自然資源和規劃、城鄉建設、文化旅遊、衛生健康、教育、機關事務等部門按照職責分工，做好生活垃圾分類管理相關工作。
 

第六條【宣傳發動】
 

市、區人民政府應當加強生活垃圾分類宣傳，增強公眾生活垃圾分類意識。廣播電台、電視台、報社、網絡等新聞媒體應當開展普及生活垃圾分類知識的公益宣傳。
 

本市工會、共青團、婦聯等群團組織以及社會團體、社會服務機構、基金會等社會組織應當發揮各自優勢，宣傳生活垃圾源頭減量、資源回收利用和分類投放知識，開展社會實踐活動，發動全社會、各階層參與生活垃圾分類。
 

第七條【行業組織參與】
 

本市環境衛生、再生資源、物業管理、餐飲、酒店等相關行業協會應當製定行業自律規範，引導並督促會員單位開展生活垃圾分類工作。
 

第八條【鼓勵措施】
 

市、區人民政府應當采取有利於生活垃圾綜合利用的經濟、技術政策和措施，提高生活垃圾治理的科學技術水平。
 

鼓勵社會資本參與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理。
 

第九條【分類類別】
 

本市生活垃圾按照以下類別實施分類：
 

(一)有害垃圾，是指生活垃圾中對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的物質，包括：廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，廢燈管(日光燈管、\節能燈泡等)，廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等；
 

(二)可回收物，是指生活垃圾中未經汙染且適宜回收循環利用的物質，包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產品，廢玻璃，廢紙塑鋁複合包裝等；
 

(三)廚餘垃圾(濕垃圾/易腐垃圾/餐廚垃圾)，是指生活垃圾中以有機質為主要成分，具有含水率高、易腐爛發酵發臭等特點的物質，包括：單位食堂、賓館、飯店和酒樓等產生的餐廚廢棄物，農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內髒等，以及居民家庭產生的果蔬及食物下腳料、剩菜剩飯、瓜果皮、盆栽殘枝落葉等；
 

(四)其他垃圾(幹垃圾)，是指除有害垃圾、可回收物、廚餘垃圾以外的其他生活垃圾。
 

生活垃圾的具體分類標準，可根據經濟社會發展水平、生活垃圾特性和處置利用需要予以調整。
 

第十條【分類投放主體與要求】
 

產生生活垃圾的單位和個人負責生活垃圾分類投放，分類投放應遵守以下規定：
 

(一)生活垃圾應當按要求分類投放至指定收集點的收集容器內，不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放；
 

(二)體積大、整體性強或需拆分再處理的大件垃圾，應當預約再生資源回收服務單位上門收集，或單獨投放至分類投放管理責任人指定的投放點；
 

(三)裝飾裝修垃圾應當預約服務單位上門收集，或在分類投放管理責任人指定的專門地點臨時堆放；
 

(四)禁止將工業固體廢物、建築廢棄物、醫療廢物、動物屍體混入生活垃圾；
 

鼓勵有條件的企事業單位、社區探索實施生活垃圾定時定點分類投放。
 

鼓勵有條件的企事業單位、社區探索實施生活垃圾定時定點分類投放。
 

第十一條【分類投放管理責任人製度】
 

本市實行生活垃圾分類投放管理責任人製度。管理責任人按照下列規定確定：
 

(一)黨政機關、駐漢單位、企事業單位、社會團體以及其他組織的辦公和生產場所，本單位為管理責任人；實行物業管理的，物業服務企業為管理責任人；
 

(二)實行物業管理的住宅區，物業服務單位為管理責任人；業主或單位自管的住宅區，業主委員會或單位為管理責任人；
 

(三)道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所，權屬及管理單位或者其委托的管理單位為管理責任人；
 

(四)集貿市場、商場、賓館、酒店、展覽展銷、商鋪等經營場所，以及機場、火車站、長途客運站、公交站場、軌道交通站以及旅遊、文化、體育、娛樂、商業等公共場所，經營管理單位為管理責任人；
 

(五)農村地區，村民委員會為管理責任人；
 

(六)其他不能確定生活垃圾分類投放管理責任人的，由所在地街道辦事處、鄉鎮人民政府確定管理責任人。
 

第十二條【分類投放管理責任人職責】
 

生活垃圾分類投放管理責任人應當履行下列義務：
 

(一)按照規定設置生活垃圾分類收集容器或分類收集點，負責分類收集設施設備的保潔、維修和更換；
 

(二)開展宣傳工作，指導、監督單位和個人分類投放生活垃圾，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、製止；
 

(三)將分類投放的生活垃圾集中到滿足收運條件、符合環境控製要求的地點貯存，或交由符合規定的單位分類收運；
 

(四)製定生活垃圾分類日常管理製度，建立生活垃圾分類管理台賬，記錄責任區域內產生的生活垃圾類別、數量、去向等情況。
 

第十三條【分類收運管理】
 

分類投放的生活垃圾由符合規定的單位，按照下列規定進行分類收運：
 

(一)實行密閉化分類收運，收運車輛應當顯著標示所收運的生活垃圾種類；
 

(二)將生活垃圾收運至符合要求的轉運或處置場所，做到日產日清；
 

(三)禁止將已分類的生活垃圾混合收集、混合運輸，收運沿途不得丟棄、撒漏垃圾或者滴漏汙水；
 

(四)有害垃圾和可回收物交由具有資質的相關單位收運處理。
 

第十四條【分類收運責任】
 

分類收運單位發現生活垃圾投放不符合分類要求的，應當及時告知分類投放管理責任人；對不按要求分類，經教育、勸導拒不整改的，可以拒絕收運。
 

第十五條【分類處置管理】
 

本市按照資源化、無害化、減量化的原則，實施生活垃圾分類處置，提高生活垃圾的再利用率和資源化水平，促進循環利用。處置單位應當執行操作規範，並遵守下列規定：
 

(一)保持生活垃圾處置設施、設備正常運行，對接收的生活垃圾及時進行處置；
 

(二)按照技術標準分類處置生活垃圾，不得將已分類的生活垃圾混合處置；
 

(三)對廢水、廢氣、廢渣、噪聲以及周邊土壤汙染等進行處理，並按照規定進行環境修複；
 

(四)定期向城市管理部門報送接收、處置生活垃圾的來源、數量、類別等信息。
 

第十六條【對分類責任單位和個人的違法處罰】
 

對違反本辦法規定的單位和個人，由城市管理部門責令改正，拒不改正的，按以下規定進行處罰：
 

(一)違反第十條規定的，未將生活垃圾投放至相應收集容器的，對單位處1000元以上3000元以下罰款，對個人處200元以下罰款；
 

(二)違反第十二條第(一)項規定，未配置生活垃圾分類收集容器的單位，處1萬元以上3萬元以下罰款；未保持生活垃圾收集容器完好和正常使用的單位，處1000元以上3000元以下罰款；
 

(三)違反第十二條第(三)項規定，未將生活垃圾交由符合規定的地點貯存或收運的，對單位處2000元以上5000元以下罰款；
 

(四)違反第十二條第(四)項規定，未製定生活垃圾分類管理製度和未建立分類台賬的，對單位處500元以上1000元以下罰款；
 

(五)違反第十三條規定的，將已分類的生活垃圾混合收運的，對分類收運單位處5000元以上3萬元以下罰款；
 

(六)違反第十五條規定，不遵守分類處置規定、且限期仍不改正的，對處置單位處3萬元以上5萬元以下罰款，情節嚴重的，吊銷其生活垃圾經營處置許可證；造成損失的，依法承擔賠償責任。
 

第十七條【處罰規定】
 

違反本辦法的其他行為，法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。
 

第十八條【管理責任】
 

城市管理部門、相關管理部門和街道辦事處、鄉鎮人民政府及其工作人員違反本辦法規定，不履行或不正確履行生活垃圾分類管理職責，由任免機關或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
 

第十九條【施行日期】
 

本辦法自 年 月 日起施行。
 

關於《武漢市生活垃圾分類管理辦法》的起草說明
 

為全麵推進我市生活垃圾分類製度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理體係，促進生態文明建設和實現城市可持續發展，不斷提升我市城市管理水平和人民生活環境質量，根據有關法律、法規的基本原則，結合我市實際，市城管執法委組織起草了《武漢市生活垃圾分類管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法(征求意見稿)》)。現就有關情況說明如下：
 

一、製定《辦法》的必要性
 

(一)貫徹落實十九大精神，踐行綠色發展理念，適應生活垃圾分類工作新形勢的迫切需要
 

習近平總書記在黨的十九大報告中提出“加快建立綠色生產和消費的法律製度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體係”。2016年12月21日，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上強調，要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理係統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地製宜的垃圾分類製度。2017年3月，國務院辦公廳印發了《生活垃圾分類製度實施方案》，將武漢市列為先行實施生活垃圾強製分類的46個重點城市之一，並要求推動出台地方性法規、規章，依法推進生活垃圾強製分類。2017年12月，住建部印發《住房城鄉建設部關於加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》，要求2020年底前，46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理係統，基本形成相應的法律法規和標準體係，形成一批可複製、可推廣的模式。2017年12月19日，市委辦公廳市政府辦公廳聯合下發了《武漢市生活垃圾分類實施方案》；2018年1月19日，市政府舉行了全市推進生活垃圾分類動員大會。2018年6月14日，國家住建部印發《住房城鄉建設部辦公廳關於印發城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法的通知》(建辦城函[2018]304號)將公布生活垃圾分類地方法規作為考核內容。國家住建部在檢查考核我市生活垃圾分類工作時，也明確要求加快推動立法工作。
 

實施生活垃圾分類是生態文明城市建設的基礎性工程，具有積極的現實意義和長遠的發展意義。一方麵，可有效減少資源消耗與汙染，促進清潔生產與環境保護，促進再生資源回收利用和綜合利用，有利於發展循環經濟，保障低碳環保，促進城市可持續發展。另一方麵，減少生活垃圾處置量，緩解處置設施建設壓力，有利於推動產業結構轉型升級，促進建設資源節約型、環境友好型社會。為此,我市必須對標先進城市，加強生活垃圾分類工作的法治保障，為推動我市生態文明建設和實現城市可持續發展提供有力支撐。
 

(二)促進生活垃圾分類法治化、精細化、科學化管理，實現源頭減量，破解“垃圾圍城”危機的迫切需要
 

生活垃圾治理是當前我國城鎮化進程中生態文明建設和可持續發展的重大難題，是表征城市管理水平和城市文明程度的重要指標。據統計，2018年我市生活垃圾清運量約平均11800噸/天。而進入2019年以來，我市生活垃圾清運量平均已達到13300噸/天。在生活垃圾處理設施因“鄰避效應”等諸多原因而難以落地和正常穩定運行的情況下，傳統的“全收集、全處理”生活垃圾收集、轉運、運輸和處理的被動模式越來越不能妥善解決生活垃圾問題，“垃圾圍城”的危機始終未能徹底解除。因此，隻有轉變生活垃圾管理方式，按照減量化、資源化、無害化原則，堅持政府主導、部門協同、屬地負責、社會參與，通過立法，逐步建立“源頭避免產生-中端資源回收利用-末端分類資源化處理”的垃圾管理新模式，從源頭上減少生活垃圾產生，提高資源回收和有效利用率，解決我市“垃圾圍城”危機。
 

根據2017年12月製發的《武漢市生活垃圾分類實施方案》，2018年生活垃圾分類已在全市範圍內展開。為滿足生活垃圾分類工作需要，一方麵是在管理體製層麵，需要對垃圾分類工作涉及的各職能部門的職責作出界定與規定，以便形成合力，促進生活垃圾分類工作有序開展。另一方麵是在操作層麵，全市生活垃圾分類工作要形成“大分流、小分類”的總體格局，需要建立完善的可回收廢舊物資、大件垃圾、有害垃圾、濕垃圾等分流分類體係，確定符合武漢市實際情況和有利於推進生活垃圾分類工作的生活垃圾分類標準，構建具有武漢特色的“前端分類減量，中端大類分流，末端資源利用”生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理模式。因此，有必要在梳理總結實際工作情況的基礎上，結合國家層麵推進生活垃圾強製分類工作要求，製定符合武漢市實際的垃圾分類規章。
 

(三)借鑒先進經驗，夯實垃圾分類基礎，構建具有武漢特色的生活垃圾分類製度的需要
 

通過立法促進生活垃圾分類減量和資源綜合利用是國際社會通行的做法，生活垃圾分類工作成效較好的國家和地區，普遍都建立了法律法規支持體係。如：德國早在1972年就製定實施了《廢物處理法》，1991年通過了《包裝條例》，將各類包裝物的回收規定為國民義務。日本頒布了以《環境基本法》為基礎的有關生活垃圾分類回收的《容器和包裝物的分類收集與循環法》、《特種家電循環法》和《可循環性食品資源循環法》等各種單項法，2000年12月公布實施《促進建立循環社會基本法》，確定了建立循環型社會的基本原則，2001年4月實施《促進資源有效利用法》和《固體廢棄物管理和公共清潔法》，隨後製定了《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》和《綠色采購法》等一係列專項法律法規。由於法治保障體係健全，執行嚴格，獎懲分明，有效保障了各種垃圾分類和資源回收政策得以實施。美國已有半數以上的州先後製定了促進資源再循環利用法規。其他發達國家和地區，如加拿大、韓國和歐盟，也都開始加緊對生活垃圾分類回收的立法進程。
 

生活垃圾分類立法是世界環保立法的一個大趨勢。近年來，我市一些人大代表和政協委員也紛紛提出議案和提案，建議製定專項法規推進我市生活垃圾分類工作。2017年12月國家住建部下發的《關於加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》也再次強調了46個重點城市至2020年要“基本形成相應的法律法規和標準體係”的要求，截至2018年底，46個重點城市已經有19個城市出台了生活垃圾分類地方性法規或規章，26個將生活垃圾分類納入立法計劃或已形成了草案。為盡快在武漢市建立以分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理為核心的全過程生活垃圾治理體係，形成一套分類方法恰當、責任劃分清晰、操作便捷、具有剛性約束力的垃圾分類管理體係，有必要借鑒先進經驗，並結合我市實際，通過立法對垃圾分類製度進行設計，體現強製分類要求，實行多措並舉、獎懲結合，以便於在全市全麵推進垃圾分類工作，形成從源頭減量到末端處理全過程的管理規範。
 

二、製定《辦法》的依據
 

(一)《固體廢物汙染環境防治法》第四十二條中對城市生活垃圾分類做出規定：“對城市生活垃圾應當及時清運，逐步做到分類收集和運輸，並積極開展合理利用和實施無害化處置。”
 

(二)《城市市容和環境衛生管理條例》第二十八條規定：“對城市生活廢棄物應當逐步做到分類收集、運輸和處理。”
 

(三)《城市生活垃圾管理辦法》第三章第十六條第二款規定：“城市生活垃圾實行分類收集的地區，單位和個人應當按照規定的分類要求，將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內，投入指定的垃圾容器或者收集場所。”
 

(四)《湖北省城市市容和環境衛生管理條例》第三章第二十七條規定：“逐步推行城市生活垃圾分類收集,按照無害化、減量化、資源化的原則進行處理，鼓勵廢物回收和綜合利用。”
 

(五)《武漢市市容環境衛生管理條例》第四章第二十九條規定：“生活垃圾的收集，應當采取方便居民的方式，做到日產日清，並逐步實行生活垃圾的分類投放、收集、運輸。單位和個人應當按照規定的地點和方式投放生活垃圾。”
 

(六)《再生資源回收管理辦法》第十五條規定：商務主管部門是再生資源回收的行業主管部門，負責製定和實施再生資源回收產業政策、回收標準和回收行業發展規劃。
 

三、主要內容說明
 

(一)明確生活垃圾分類責任。垃圾分類是一項長期係統的社會工程，涉及社會各界、各行各業，管理環節眾多，牽涉麵廣，過程複雜，單靠一個部門進行管理，難以取得理想效果。《辦法(征求意見稿)》按照部門職責分工建立統籌協作機製，強調了城市管理執法部門負責對生活垃圾分類統籌歸口管理，明確了教育、生態環境、自然資源和規劃、住房保障、市場監管、商務部門、供銷社，以及發展改革、財政、城鄉建設、文化旅遊、衛生健康、機關事務等協同部門的職責。《辦法(送審稿)》專門詳實規定了相關單位、個人以及分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置各環節的主體責任，跨度涵蓋從宏觀的國民經濟和社會發展規劃到個人分類投放生活垃圾的具體要求，把企業、單位和個人的責任，收運處理企業、生產流通環節的責任，以及各級主管理部門、各職能部門對其行政區域與職責範圍內的責任，按點、線、麵三個層次有效地統一起來。整個垃圾分類的社會架構清晰明朗，為打造共建共治共享的社會治理格局奠定基礎。為了保證垃圾分類工作的落實，《辦法(征求意見稿)》規定了垃圾分類投放管理責任人製度，盡量明確責任主體，便於落實相關責任追究。
 

(二)建立生活垃圾分類標準。根據我市生活垃圾的組成、垃圾處理能力和建設情況，在前幾年探索與實踐的基礎上，《辦法(征求意見稿)》規定了具有武漢特色的垃圾分類方法，運用“大分流、細分類”的推進策略，擬將我市生活垃圾分為有害垃圾、廚餘垃圾、可回收物、其他垃圾四大類，並鼓勵各區因地製宜予以相應調整。
 

(三)規定生活垃圾分類具體要求。從我市試點情況分析，生活垃圾分類順利推進關乎市民生活習慣的改變，必須要發動全體市民的積極參與。因此，為突出強調實操性，《辦法(征求意見稿)》針對垃圾分類工作中的難點問題進行了特別規定，從明確垃圾生產者責任出發，引導居民樹立垃圾減量分類觀念，提高垃圾減量分類意識，進而轉化為自覺行動，確保其有效執行。
 

(四)推行生活垃圾分類智慧化管理製度。《辦法(征求意見稿)》鼓勵推行全流程監管信息係統，與商務部門的資源回收信息係統和生態環境行政管理部門的監管係統實現互聯互通，定期向社會公開相關信息。《辦法(征求意見稿)》規定建立環境信息公開製度，分類處置設施安裝在線監測係統並與城市管理執法部門、生態環境部門的監管係統聯網，定期向社會公開汙染排放信息和設施運行情況，實現垃圾分類實時公開監測管控，提升生活垃圾分類管理水平。
 

(五)建立獎懲相結合的管理機製。在監督管理方麵，為有效推進生活垃圾分類工作，《辦法(征求意見稿)》對建立監督考核和獎勵機製進行了規定。在法律責任方麵，《辦法(征求意見稿)》對單位和個人不按規定分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理生活垃圾等行為設定了罰則，以保障《辦法》得以切實執行。