亳州市城市生活垃圾分類工作實施方案

  亳州市人民政府關於印發亳州市城市生活垃圾分類工作實施方案的通知
 

  各縣、區人民政府，亳州經開區管委會、亳蕪現代產業園區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
 

  《亳州市城市生活垃圾分類工作實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。
 

  2019年12月19日
 

亳州市城市生活垃圾分類工作實施方案

 

  根據《國務院辦公廳關於轉發國家發改委住房城鄉建設部生活垃圾分類製度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)《安徽省住房和城鄉建設廳等部門關於印發<安徽省推進城市生活垃圾分類工作實施方案>的通知》(建督〔2019〕108號)及生活垃圾分類的有關要求，結合我市實際，製定本方案。
 

  一、指導思想
 

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實習近平生態文明思想，認真貫徹落實習近平總書記關於垃圾分類工作的係列重要指示批示精神，堅持黨建引領，堅持以社區為著力點，堅持以人民群眾為主體，堅持共治共享，加快推進以法治為基礎、政府推動、屬地負責、全民參與、因地製宜的生活垃圾分類製度，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理係統，構建長效機製，推動習慣養成，努力提高生活垃圾分類覆蓋範圍，不斷完善城市管理和服務，創造優良的人居環境。
 

  二、工作目標
 

  2020年底前，市區公共機構實現生活垃圾強製分類工作全覆蓋，推進生活垃圾強製分類試點向農貿市場、大型超市等相關企業延伸，同時譙城區人民政府和亳州經開區管委會各建成1個街道(社區管理中心)垃圾分類示範片區。深入開展城市生活垃圾分類宣傳教育，穩步擴大覆蓋範圍。
 

  2021年底前，實現賓館、酒店、商場等相關企業(個體工商戶)生活垃圾強製分類全覆蓋；亳州經開區管委會轄區60%以上的生活小區居民戶實現生活垃圾分類；譙城區和亳蕪現代產業園區40%以上的生活小區居民實現生活垃圾分類。基本建立城市生活垃圾分類地方性法規規章和標準體係，形成成熟的城市生活垃圾分類模式。
 

  2022年底前，亳州經開區城市生活垃圾分類實現全覆蓋，譙城區和亳蕪現代產業園區城市生活垃圾分類覆蓋率在60%以上。2023年底前，譙城區和亳蕪現代產業園區城市生活垃圾分類覆蓋率在80%以上，並於2024年底前實現全覆蓋。到2025年，建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理係統。
 

  三、主要任務
 

  (一)促進源頭減量。
 

  1.推進清潔生產。大力推進清潔生產，改進產品包裝和限製過度包裝，促進生產係統內部物料的循環利用，推行淨菜和潔淨農副產品進城，在生產、流通環節中減少垃圾產生量。
 

  牽頭單位：市市場監管局(生產環節)、市商務局(流通環節)、市農業農村局(農產品)
 

  責任單位：譙城區人民政府、亳州經開區管委會、亳蕪現代產業園區管委會
 

  2.倡導綠色消費。積極倡導低碳生活、適度消費、光盤行動，推動綠色采購、綠色辦公，推廣使用可循環利用物品，限製使用一次性用品。
 

  牽頭單位：市委宣傳部(宣傳)、市文明辦(教育引導)、市管局(公共機構)
 

  責任單位：譙城區人民政府、亳州經開區管委會、亳蕪現代產業園區管委會
 

  3.減少塑料包裝袋的投放使用。加強對農副產品市場、商品批發市場、零售業等重點場所和行業塑料包裝袋使用量的監督檢查，推廣使用環保包裝袋，逐步控製、減少塑料包裝袋的使用。
 

  牽頭單位：市發展改革委(企業備案)、市商務局(流通領域)
 

  責任單位：譙城區人民政府、亳州經開區管委會、亳蕪現代產業園區管委會
 

  (二)推行分類投放。
 

  由譙城區人民政府、亳州經開區管委會負責，生態環境、城市管理、街道(社區管理中心)按職責分工，建立政府、社區(村)、單位(企業)和居民“四位一體”協同機製，落實生活垃圾分類投放製度。
 

  1.垃圾分類類別。根據當前生活垃圾構成，生活垃圾分類暫實行“可回收物、廚餘垃圾(濕垃圾)、有害垃圾、其他垃圾(幹垃圾)”四種分類。
 

  可回收物：是指可再生循環和資源化利用的廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢金屬、廢織物等。
 

  廚餘垃圾：主要是指居民日常生活及食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的廢棄物。
 

  有害垃圾：是指生活垃圾中對人體健康或自然環境造成直接或潛在危害的物質，包括廢電池，廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等)，廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。
 

  其他垃圾：是指除可回收物、有害垃圾、廚餘垃圾以外的其他生活廢棄物，包括汙染的塑料袋、餐巾紙、紙杯、快餐盒，煙蒂，廢舊陶瓷，衛生間廢紙、紙巾等。
 

  2.投放設施配置。市區統一規定各類垃圾收集容器和其他垃圾袋的類別、規格、標誌、選型等。譙城區人民政府、亳州經開區管委會，各相關單位依據本區域生活垃圾分類規定和“桶車對接”要求，確定垃圾投放設施的體量、數量和位置，並組織采購配置。
 

  對有害垃圾按照便利、快捷、安全原則，設立專門場所或容器，對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集、暫存，並在醒目位置設置有害垃圾標誌。對列入《國家危險廢物名錄》(環境保護部令第39號)的品種，應按要求設置臨時貯存場所。
 

  對廚餘垃圾設置專門容器單獨投放，除農貿市場、農產品批發市場可設置敞開式容器外，其他場所原則上應采用密閉容器存放。廚餘垃圾可由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利於後續處理的雜質。
 

  對可回收物根據產生數量，設置容器或臨時存儲空間，實現單獨分類、定點投放，必要時可設專人分揀打包。
 

  牽頭單位：市城市管理局(廚餘垃圾、其他垃圾)、市生態環境局(有害垃圾)、市商務局(可回收物)
 

  責任單位：譙城區人民政府、亳州經開區管委會、亳蕪現代產業園區管委會
 

  3.分類投放要求。生活垃圾分類投放實行管理責任人製度，管理責任人按照下列規定確定：
 

  (1)黨政機關、部隊、企事業單位、社會團體以及其他組織的辦公和生產場所實行物業管理的，物業服務企業為責任人；單位自管的，本單位為責任人。
 

  (2)住宅區實行物業管理的，物業服務企業為責任人；業主自行管理物業的，業主委員會為責任人；未實行物業管理的，由所在地街道(社區管理中心)為責任人。
 

  (3)道路、廣場、公園、公共綠地、風景名勝區、旅遊景點等公共場所，管理或經營單位為責任人。
 

  (4)機場、客運站、公共交通以及旅遊、文化、體育、娛樂、商業等公共場所，管理或經營單位為責任人。
 

  (5)建設工程施工現場，施工單位為責任人。
 

  (6)舉行大型戶外活動的，舉辦單位為責任人。
 

  生活垃圾產生者按照分類類別將產生的生活垃圾投入對應的分類設施內，管理責任人負責將責任片區內需要轉運的垃圾按本區域直運路線和時間規定轉移至收集點，無縫對接進入譙城區和亳州經開區分類垃圾收運係統、資源回收處理站。
 

  居民社區應通過設立宣傳欄、垃圾分類督導員等方式，引導居民單獨投放有害垃圾。針對家庭源有害垃圾數量少、投放頻次低等特點，可在社區設立固定回收點或設置專門容器分類收集、獨立儲存有害垃圾，由居民自行定時投放，社區居委會、物業公司等負責管理，並委托專業單位定時集中收運。
 

  牽頭單位：市管局(公共機構)、市城市管理局(市政公用設施)、市住房城鄉建設局(物業小區、建設工地)、市生態環境局(有害垃圾)、市商務局(商業服務場所)、市交通運輸局(交通運輸領域)、市文化旅遊體育局(文體旅遊場所)
 

  責任單位：譙城區人民政府、亳州經開區管委會、亳蕪現代產業園區管委會
 

  4.社會力量參與。鼓勵再生資源回收經營者采用投放回收箱或使用APP預約上門回收服務方式，回收處理可回收物、大件垃圾、廢舊紡織品等。鼓勵骨幹環保企業全過程統籌實施垃圾分類、收集、運輸和處置有毒有害垃圾。
 

  牽頭單位：市城市管理局(垃圾資源化利用)、市生態環境局(有害垃圾)
 

  責任單位：譙城區人民政府、亳州經開區管委會、亳蕪現代產業園區管委會
 

  (三)實施分類收運。
 

  由市環境衛生、生態環境、再生資源利用等相關行業行政主管部門按各自職責對應國家相關規定統一垃圾轉運車輛標準。譙城區人民政府、亳州經開區管委會負責組織，以“分類處理”引導“分類運輸”，鼓勵有資質企業積極參與分類收運工作，有毒有害垃圾、廚餘垃圾、可回收物要按要求構建分類直運體係，實行分收分運。對其他垃圾由環衛部門實行日產日清製度。廚餘垃圾應采用密閉專用車輛運送至專業單位處理，運輸過程中應加強對泄露、遺撒和臭氣的控製。對有害垃圾要根據品種和產生數量，合理確定或約定收運頻率。危險廢物運輸、處置應符合國家有關規定。
 

  牽頭單位：市城市管理局(廚餘垃圾、其他垃圾)、市生態環境局(有害垃圾)、市公安局(車輛通行保障)
 

  責任單位：譙城區人民政府、亳州經開區管委會、亳蕪現代產業園區管委會
 

  (四)完善分類處置。
 

  加快各類垃圾無害化處理、資源化利用等處理設施的規劃、建設，完善各類垃圾無害化處理設施並實現正常運行，嚴禁將城市生活垃圾直接用作肥料。尚無終端處置設施的，應盡快建設完善。
 

  加快推進可回收物循環利用。培育大型再生資源利用龍頭企業，推動鋼鐵、有色金屬、造紙、塑料等可回收垃圾作為再生資源實現安全、環保利用。
 

  強化廚餘垃圾資源化處理。鼓勵利用廚餘垃圾生產工業油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調理劑、沼氣等，或與秸稈、糞便、汙泥等聯合處置。2020年底，建成餐廚廢棄物處理廠，推進城區廚餘垃圾收運、處理規範運行。
 

  加強有害垃圾規範處置。分類收集後的有害垃圾，納入危險廢物管理，交由具備相應利用處置資質和利用處置能力的單位利用或無害化處置。
 

  持續提高其他垃圾末端處理能力。推進市生活垃圾焚燒發電項目(二期)建設，倡導以清潔焚燒處理為主要方式處理其他垃圾，實現無害化、資源化利用。
 

  鼓勵和支持生活垃圾處理科技創新，促進生活垃圾處理先進技術工藝的研發和轉化應用，提高生活垃圾處理的科技水平。
 

  牽頭單位：市發展改革委(項目審批)、市生態環境局(有害垃圾)、市城市管理局(廚餘垃圾、其他垃圾)、市科技局(科技支撐)
 

  責任單位：譙城區人民政府、亳州經開區管委會、亳蕪現代產業園區管委會
 

  四、工作步驟及實施內容
 

  (一)調研摸底和方案製定階段(2019年12月底前)。
 

  組織開展多層次的調研摸底，充分做好試點小區、機關事業單位、學校、飯店、賓館等餐飲單位生活垃圾分類的基本情況調查、經費測算、招投標文件編製、宣傳發動、培訓、設施配置、分類收運銜接等相關準備工作，製定《亳州市城市生活垃圾分類工作實施方案》，按照方案分批有序推進，著力提高垃圾分類質量。
 

  (二)宣傳發動階段(貫穿整過程)。
 

  利用報紙、電視、標語橫幅、宣傳海報、宣傳欄、電子LED廣告牌、微信公眾號、“我家亳州”等資源，積極宣傳生活垃圾分類工作。策劃生活垃圾分類工作宣傳周活動；發放生活垃圾分類指導手冊，在分類試點小區、機關事業單位、學校、餐飲單位的垃圾投放點、樓道設置溫馨提示牌，實現生活垃圾分類工作宣傳“進社區、到單位、入校園”。
 

  (三)示範引領階段(2019年12月—2020年12月)。
 

  1.示範片區通過公開招標引進專業化服務公司開展生活垃圾分類試點工作。由譙城區人民政府、亳州經開區管委會負責，通過招投標等公開競爭方式確定中標人並簽訂運營合同。製定生活垃圾分類工作考核辦法和考核標準，每月按照標準對試點小區開展生活垃圾分類工作進行考核，根據得分情況和合同約定，支付服務公司相應費用。
 

  2.開展公共機構生活垃圾分類工作。市城市管理局、市直機關工委、市文明辦、市管局負責強製開展機關事業單位的生活垃圾分類工作，對具體從事生活垃圾分類的工作人員、物業人員開展培訓指導，進行督察檢查。
 

  3.開展學校生活垃圾分類工作。市教育局、團市委、市住房城鄉建設局在城區中小學校中開展生活垃圾分類進校園活動。對師生、物業人員進行培訓，通過開展主題班會、繪畫、征文比賽等活動，編製發放卡通版生活垃圾分類宣傳手冊和生活垃圾分類知識讀本，培養學生的生活垃圾分類意識，充分發揮“小手拉大手”的帶動作用。
 

  4.開展餐飲單位生活垃圾分類工作。市城市管理局、譙城區政府、亳州經開區管委會負責開展市中心城區餐飲單位生活垃圾分類工作，指導、監督餐飲單位業主將餐廚廢棄物投放到廚餘垃圾桶中，進行分類收運和處理。
 

  (四)鞏固提升階段(2021年—2025年)。
 

  推廣居民小區、公共機構、學校等試點片區建設經驗，有序推進增點拓麵，逐年提高生活垃圾分類覆蓋率。建立完善城市生活垃圾分類地方性法規、規章和標準體係，形成具有我市特色的城市生活垃圾分類模式。
 

  五、保障措施
 

  (一)建立組織領導機構。為加強生活垃圾分類工作的組織領導，市政府成立亳州市城市生活垃圾分類工作領導小組(以下簡稱領導小組)，市政府主要負責同誌為組長，分管負責同誌為副組長，成員由市直相關單位、譙城區人民政府、亳州經開區管委會、亳蕪現代產業園區管委會負責同誌組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市城市管理局，市城市管理局局長兼任辦公室主任。辦公室主要負責生活垃圾分類工作的組織實施、協調推進、監督檢查、工作考核等；掌握生活垃圾分類工作開展情況，為領導小組決策提建議；實行領導小組辦公室例會和月報製度，紮實推進垃圾分類工作落實。
 

  (二)建立完善法規規章。加快完善生活垃圾分類方麵的法律製度，盡快出台地方性法規、規章，明確生活垃圾強製分類要求，依法推進生活垃圾強製分類。發布生活垃圾分類指導目錄、生活垃圾分類投放和分類運輸技術規範。完善生活垃圾分類及站點建設相關標準。城市管理、生態環境、公安、市場監管等部門應當建立垃圾分類執法體係，加大執法力量保障，對單位和個人拒不履行生活垃圾分類和減量義務的進行糾正和處罰。公安部門要對統一標準的垃圾轉運車、回收車等予以通行保障。
 

  (三)加大技術支撐和資金保障。要配備專業力量，加大垃圾分類工作的技術投入，積極探索和總結垃圾分類工作的有效經驗和可行模式。按照汙染者付費原則，完善垃圾處理收費製度。主動爭取中央基建投資，發揮引導帶動作用，采取投資補助、貸款貼息等方式，支持生活垃圾分類收運處理設施建設。落實好國家對資源綜合利用的稅收優惠政策。譙城區人民政府、亳州經開區管委會和亳蕪現代產業園區管委會要加大對生活垃圾分類體係、處理設施和監管能力建設等方麵的公共財政投入，鼓勵購買第三方服務，保障垃圾前端分類、中轉收運、終端處置等所需經費，為生活垃圾分類工作有效開展提供堅實可靠的資金保障。同時，譙城區人民政府、亳州經開區管委會、亳蕪現代產業園區管委會對生活垃圾分類項目在用地、配套設施方麵給予優先保障。
 

  (四)嚴格監督考核。亳州市城市生活垃圾分類工作領導小組要加大對責任單位的業務指導力度和監督考核力度。譙城區人民政府、亳州經開區管委會、亳蕪現代產業園區管委會要加強對生活垃圾分類一線管理工作人員的業務指導和監督考核。建立多級培訓機製，市、區、街道(社區管理中心)、社區(村)等分別通過專題講座、研討會、參觀實踐等方式，提高生活垃圾分類相關管理人員的技術水平和管理能力。要定期對工作進展情況進行考核、評估和通報。
 

  (五)宣傳引導營造氛圍。積極開展多種形式的宣傳教育，充分發揮傳統新聞媒體作用，擴展利用手機客戶端、移動互聯網等新媒體，以群眾喜聞樂見的形式，宣傳生活垃圾分類理念，普及生活垃圾分類知識，倡導綠色健康的生活方式和消費模式。通過開展“小手拉大手，垃圾分類進校園”等活動，培養學生樹立“垃圾分類要從小做起”的理念，讓孩子們帶頭宣傳生活垃圾分類知識，從而帶動家長、帶動家庭、推動社會，努力實現“教育一個孩子、帶動一個家庭、文明整個社會”的良好效果。注重吸納環保社會公益組織和誌願者，建立垃圾分類督導員隊伍，擴充宣傳和引導力量，積極營造良好的生活垃圾分類氛圍。
 

  附件：1.亳州市城市生活垃圾分類領導小組成員名單
 

  2.部門職責分工
 

  附件1
 

  亳州市城市生活垃圾分類領導小組成員名單
 

  組  長：杜延安  市委副書記、市長
 

  副組長：鍾治峰  市政府副市長
 

  成  員：韓萬青  亳蕪現代產業園區管委會主任
 

  戴  力  市政府秘書長
 

  張秀忠  市政府副秘書長、辦公室主任(機關事務管理局局長)
 

  修  薇  市委宣傳部副部長
 

  馮  浩  市發展改革委主任
 

  陳  亮  市教育局局長
 

  劉夢汝  市科技局局長
 

  李龍傑  市經濟和信息化局局長
 

  丁  博  市公安局副局長
 

  孫文亭  市民政局局長
 

  張傳賓  市財政局局長
 

  葉祖貴  市自然資源和規劃局局長
 

  張吉明  市生態環境局副局長
 

  李成傑  市住房城鄉建設局局長
 

  解子德  市農村農業局局長
 

  張培陽  市商務局局長
 

  雅浩海  市文化旅遊體育局局長
 

  彭殿偉  市市場監管局局長
 

  黃衛國  市城市管理局局長
 

  王  宇  市數據資源局長
 

  李  強  市供銷社理事會主任
 

  孫善豹  市文明辦副主任
 

  張吉明  市生態環境局副局長
 

  劉興群  市交通運輸局調研員
 

  張建影  團市委副書記
 

  周  宵  亳州經開區管委會主任
 

  高  川  譙城區政府區長
 

  領導小組下設辦公室，辦公室設在市城市管理局，辦公室主任由黃衛國同誌兼任。
 

  附件2
 

  部門職責分工
 

  譙城區人民政府、亳州經開區管委會、亳蕪產業園區管委會：按照屬地管理的原則，具體負責轄區內生活垃圾分類工作的組織實施；負責實施再生資源回收體係規劃和建設，推動再生資源回收網絡和城市生活垃圾分類收集相銜接，促進生活垃圾中可回收部分的收集利用；負責大件垃圾、廢棄紡織品、廢棄電子電器、廢舊輪胎的回收利用；負責城市生活垃圾中可回收部分的計量稱重和數據統計報送；負責牽頭組織清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環境衛生要求的違規站點。
 

  市發展改革委：做好再生資源回收、城市生活垃圾資源化利用項目的立項審批和備案服務工作，積極爭取國家和省資金支持，支持生活垃圾收運處理設施建設，牽頭推進全社會節能工作。
 

  市城市管理局：負責製定生活垃圾分類管理方案、標準；負責對生活垃圾分類投放收運處置工作的研究與管理，並牽頭做好相關配套設施建設工作；製定生活垃圾分類方法中的名詞術語、圖形標識、收集袋和收集容器技術要求，並向社會公開；研究製定生活垃圾分類投放、收運、處置方案和生活垃圾分類回收利用設施設備的管理與技術要求；負責對譙譙城區人民政府、亳州經開區管委會、亳蕪現代產業園區管委會生活垃圾分類工作的組織推進、檢查指導和監督考核。結合生活垃圾分類工作的要求，對環衛專項規劃進行修編；負責督促園林管養單位開展園林綠化可利用垃圾的收集和資源化利用工作，推動有關垃圾堆肥回用於園林養護；負責督促廣場、公園、公共綠地等公共場所配合轄區政府開展垃圾分類工作。
 

  市管局：負責牽頭組織，並督促、檢查市直機關、事業單位開展落實生活垃圾強製分類工作。
 

  市生態環境局：負責對生活垃圾收運、處置過程進行環境汙染防治監督；負責提供有毒有害垃圾收運處置企業、場所名錄，加快危險廢物處理設施建設，建立健全非工業源有害垃圾處理係統，並進行指導和監管，確保分類後的有害垃圾得到安全處置。
 

  市商務局：負責督導譙城區人民政府和亳州經開區管委會市場主管部門加強對農貿市場的管理，提倡“淨菜進城”，從源頭上實現生活垃圾減量。
 

  市自然資源和規劃局：負責在建設項目方案審查時，明確生活垃圾直運和分類回收利用配套環衛設施(包括垃圾房建設、垃圾桶集中放置點等)具體位置。
 

  市住房城鄉建設局：按照規劃審批意見，督促譙城區人民政府、亳州經開區管委會、亳蕪現代產業園區管委會物業主管部門加強對物業服務企業的管理，督促物業服務企業配合相關職能部門指導業主做好生活垃圾分類投放工作。健全完善對物業服務企業考核工作中關於生活垃圾強製分類的相關內容，保障分類工作順利進行。指導、督促對已建和新建成小區嚴格按照規劃要求，開放或建設相關環衛設施(包括垃圾房、垃圾桶集中放置點等)。
 

  市財政局：負責安排落實市直部門開展市區生活垃圾分類回收利用工作相關經費，落實生活垃圾分類處置相關經費。
 

  市經濟和信息化局：促進工業企業生產係統內部物料的循環利用，引導工業企業開展循環經濟試點工作。在消費品生產領域開展反對過度包裝行動。
 

  市教育局：負責對市區中小學進行生活垃圾分類知識宣傳教育，將生活垃圾分類教育納入全民教育體係；負責督促市屬各大中小學(院)校配合屬地及相關職能部門做好生活垃圾分類工作。
 

  市科技局：積極引導和鼓勵相關企業開展生活垃圾處置的科技研究，為推進全市生活垃圾分類工作提供有力的科技支撐。
 

  市委宣傳部：負責加強輿論宣傳工作，協調新聞媒體積極開展各類宣傳教育活動，正麵宣傳生活垃圾分類工作，引導市民廣泛參與、積極支持。
 

  市文明辦：負責加強對市民的宣傳教育，將生活垃圾分類回收利用工作納入群眾性精神文明創建活動的重要內容。
 

  團市委：負責組織指導各級團組織及青年誌願者隊伍，開展生活垃圾分類宣傳活動，普及生活垃圾分類知識。
 

  市交通運輸局：負責加強對市區汽車客運站、公交場站等公共區域及辦公場區的管理，督促相關場站配合相關職能部門做好垃圾分類投放工作。
 

  市公安局：負責加強與相關行業主管部門的聯動，打擊各類垃圾非法運輸、處置行為。負責全市環衛和垃圾轉運車輛、再生資源回收車輛通行、相關收運車輛沿路停靠收集生活垃圾的協調保障工作。
 

  其他相關政府部門、企事業單位、社會各界應密切配合做好生活垃圾分類回收利用推進工作。

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