湖北省數字政府建設總體規劃（2020-2022年）

數字政府建設是落實網絡強國戰略、加快建設“數字中國”的必然要求，是推進政府治理體係和治理能力現代化的重要途徑，是提升服務質量、增強政府公信力、建設人民滿意的服務型政府的重要舉措。湖北省數字政府建設作為一項係統性工程，通過構建數字化業務，強化數字化支撐和實施數字化管理，促進政府數字化轉型，引領經濟社會高質量發展。根據《國務院關於在線政務服務的若幹規定》（國令第716號）、《國務院關於加強和規範事中事後監管的指導意見》（國發〔2019〕18號）和《湖北省人民政府關於推進數字政府建設的指導意見》（鄂政發〔2019〕4號）等文件精神，為持續推進我省數字政府建設，實現高效化服務、精準化治理和科學化決策，製定本規劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及2019年中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞網絡強國、數字中國、科技強國戰略部署，立足我省經濟社會發展需要，樹立以人民為中心的發展理念，以推動政府數字化轉型，建設人民滿意的服務型政府為目標，堅持全省一盤棋，調動各方積極性，集中力量辦大事，堅持改革創新，與時俱進，不斷完善，不斷發展，推進我省整體協同、高效運行的數字政府建設，打造湖北省數字政府品牌，為新時代湖北高質量發展提供有力支撐。

（二）工作原則。

服務。堅持以人民為中心發展理念，以便民惠民利民為根本目標，大力推進“互聯網+政務服務”，強化事中事後監管，增強人民群眾在數字政府建設中的獲得感、幸福感、安全感。

改革。堅持改革引領，製度保障。將數字政府建設作為深化“放管服”改革的關鍵抓手，以改革的思路和辦法著力破除數字政府建設的體製機製障礙，探索各地各部門數字政府職能整合新路徑，構建係統完善、運行有效的發展新體製，形成數字政府發展新格局。

創新。堅持問題導向，創新驅動。推動信息技術與政府治理深度融合，以技術創新促進業務創新，以製度創新保障管理創新。探索數字化應用、服務模式和治理方式創新，推動政府數字化轉型。

安全。堅持安全保障工作與數字政府建設同步規劃、同步建設、同步運行，確保網絡、應用和數據安全。建立健全安全防護體係，保障信息安全，完善對個人數據保護及監管。加強行業自律，完善行業監管，促進數據資源有序流動與規範利用。

整合。堅持統籌規劃，整體推進。強化頂層設計，優化資源配置，減少重複建設，推動數字政府的基礎設施、數據資源、業務應用、綜合保障等方麵集約化、一體化建設。

開放。堅持開放共享，協同合作。深化政事企合作機製，積極引進社會力量，合作開展數字政府建設工作，堅持發展導向，強化共享開放，優化營商環境，提高政務服務滿意度，鼓勵和引導政務數據資源社會化開發利用。

（三）發展目標。

按照全省一盤棋的工作機製，統籌全省數字政府建設，注重係統性、整體性、協同性，在更高起點、更高層次、更高目標上全力推進政府職能轉變，持續開展數字治理體係和治理能力的建設，推進政府工作數字化轉型，在政務服務能力和政府監管效能等方麵進入全國第一方陣，逐步建成部門協同、人民滿意的整體型政府。

能力建設階段：到2020年底，建成全省統籌的數字政府一體化運行體製機製框架，形成整體推進、政事企合作的工作格局。

以大數據能力平台為支撐的政府數字化精準治理體係初步形成，政務雲平台整合完善。政務網絡體係改造升級，網絡承載能力、數據交換能力、業務支撐能力、網絡信任能力大幅提升，政務外網網絡帶寬分別達到省到市雙10G，市到縣雙2G，縣到鄉雙200M，省級橫向雙2G。安全保障體係建設完成，新技術應用逐漸展開，數字政府支撐平台搭建完善。

網上政務服務取得較大進展，實現80%依申請事項全省通辦。強化對地方和部門監管工作的監管，逐步完善“互聯網+監管”平台功能，監管行為事項覆蓋率達到80%以上。長江大保護、河湖治理、重大項目等重點應用建成並投入使用。依托湖北省數字政府建設的基礎，完成國家大數據綜合試驗區項目的申報和創建工作。

融合發展階段：到2021年底，構建完成大數據能力體係，顯著提升數據治理共享開放水平。數據驅動的政府數字化治理體係基本建成，省級政府部門接入大數據能力平台比例達到100%，負麵清單以外的數據接入率達到100%，通過數據共享，為減環節、減時限、減材料、減跑動（以下簡稱“四減”）提供支撐。釋放數據紅利，製定數據開放製度和標準規範，推進數據共享開放平台建設，公共數據開放取得實質性進展，數據開放質量和使用效率得到大幅提升，實現數據資源充分共享、安全利用、有序開放。

包括數字政府政務服務綜合平台、社會服務綜合平台、大數據管理和服務平台、網絡管理綜合平台、安全管理平台、縣（市、區）數字政府數字化改造等建設內容的國家大數據綜合試驗區初步建成。

智慧創新階段：到2022年底，建成上接國家、下聯地方、橫向到邊、縱向到底，業務體係、管理體係、技術體係三位一體的服務高效、治理精準、決策科學的整體型數字政府，以“製度創新+技術創新”推動改革向縱深發展。強化大數據分析，支撐政府決策和高效履職，在經濟發展、政務服務、文化旅遊、民生保障、生態環保等領域，形成一批有帶動示範效應的大數據智慧應用。國家大數據綜合試驗區項目完成建設，並為治理體係和治理能力現代化提供重要支撐，國家、省、市、縣四級聯動、多點協同的治理格局構建完善。

二、建設現狀

近年來，我省按照“統籌規劃、整合資源、適度超前、保障安全”的原則，著力提升信息化基礎設施支撐水平，構建一網通辦雲平台，在創新社會管理、提高政務效能、共享信息資源方麵都取得初步成效，發展基礎良好。

（一）發展基礎。

“十二五”至“十三五”期間，我省大力發展及運用互聯網、雲計算、大數據等技術手段，開展了一係列實踐探索，有效提高了政府效能、優化了政務服務，增強了人民群眾的獲得感。按照《湖北省人民政府關於推進數字政府建設的指導意見》（鄂政發〔2019〕4號）和《省人民政府辦公廳關於印發湖北省推進數字政府建設實施方案的通知》（鄂政辦發〔2019〕6號）要求，已啟動數字政府建設一期工程。

1.基礎支撐體係初具規模。

省政務外網已成為全省政務網絡覆蓋麵最廣、聯接政務部門最多、承載業務類型最豐富、支撐政務數據交換共享資源最多的政務公用網絡。上聯國家電子政務外網、橫向聯接省級政府部門，縱向貫通省、市、縣、鄉、村的全省統一電子政務外網基礎平台已成型。市（州）、縣（市、區）電子政務外網接通率達100%、鄉鎮99.1%、村級86.5%，出口帶寬2G*3，為39家國家部委各係統業務協同和數據共享提供了暢通的網絡通道。以省電子政務外網平台和楚天雲平台為核心的省級政務雲平台現有物理服務器3000餘台，虛擬服務器11400餘台，計算能力34480線程，存儲總容量達14.5PB，安全管理水平和安全技術能力已達到了信息係統安全等級保護三級的水平。

2.政務信息資源集約共享。

已形成2019年度省直部門數據責任清單1554項、需求清單2064項、負麵清單6項，“三清單”梳理工作已順利完成。省直各部門按照責任清單，加快資源目錄編製、注冊、發布並掛載數據資源，當前責任清單已注冊資源目錄1430項，已經掛接數據資源1211個。超過84億餘條政務核心數據已實現物理集中。其中，人口基礎庫已歸集7.44億條數據；法人基礎庫已彙聚2.9億條數據；電子證照庫已彙聚2.2億條證照數據；信用信息庫已歸集24億條數據。

3.政務服務體係不斷完善。

已建成以一個門戶（湖北政務服務網門戶）、一個係統（政務服務事項管理係統）、三個支撐（統一身份認證平台、統一電子證照平台、政務信息資源共享平台）為主體的全省一體化政務服務平台，搭建了“互聯網申請、政務外網辦理、互聯網反饋”的網上辦事快速通道。已實現省、市、縣一體化政務服務平台與國家平台對接工作。省政務服務網注冊人數已達到1600餘萬,開發了政務服務移動端“鄂彙辦”APP，900多項便民服務事項掌上可辦。市縣級政務服務事項進駐實體大廳“一站式”功能比例達到98%，“一窗”受理事項達到49465項。探索了情景化審批、套餐式服務等一批政務服務創新應用。

4.數字應用建設規範創新。

省政府部門信息化程度普遍較高，大多數部門都出台了信息化項目建設管理、信息安全保密管理等製度，規範項目設計、立項、招標、建設、驗收、管理等各個環節。政府中心工作數字化治理穩步推進，大力推動長江大保護、河湖治理、重大項目、疫情防控等智慧平台建設。特別是開發了省防疫信息平台、健康碼管理平台等8大應用係統，運用大數據手段服務疫情監測分析、人員流動、複工複產、科學決策等疫情防控工作，有效助力精準戰“疫”和經濟社會發展。在項目建設過程中，把信息化項目開發應用作為推動工作模式、社會治理模式創新的重要抓手。以滿足服務對象需求為導向，把解決工作中的熱點難點問題作為係統功能設計的重點，既推進工作便利化，也最大限度地方便企業和群眾辦事，促進了傳統服務和治理方式的轉變，推動了工作高效化、便捷化。

（二）存在問題。

我省數字政府建設盡管取得了一定成績，但整體來看，在體製機製建設、大數據支撐能力、政務服務能力方麵還存在短板，政府數字化治理模式尚未形成，信息化在推進政府數字化轉型方麵的作用尚未充分發揮。

1.體製機製待進一步完善。

數字政府建設缺乏統一規劃、統一標準，頂層設計需進一步強化和完善，“一辦、一中心、一平台”支撐力度不夠，與數字政府建設相適應的法律支撐體係需要加強。各地的技術支撐體係較弱，人才培養機製不能滿足政府數字化轉型的需要，缺乏既懂業務工作又精通信息技術的複合型人才。

2.數據服務能力亟待加強。

大數據資源體係建設還不夠健全，數據權責不清晰，政務數據資源治理水平亟待提升，大數據能力平台在支撐協同監管、協同工作、政務服務、數字化治理和科學決策等方麵作用尚未充分發揮，直接影響跨部門業務協同和政府整體治理能力提升。

3.政務服務能力有待提升。

“一網通辦”的基礎支撐仍然不牢，仍存在部分國垂係統沒有真正意義上打通。網辦深度不夠，全程網辦事項占比偏低。線上線下業務流程再造、線上線下服務融合及多渠道服務整合等方麵的能力還有待加強。“四減”尤其是減材料成效仍顯不夠。應用培訓宣傳推廣不夠，不知曉、不會用、體驗感不優的情況還較突出，達到“好用、會用、喜歡用”目標任重道遠。

4.協同治理模式尚未成型。

以部門為主的信息化建設模式導致不同部門的信息化水平和獲得資金的支持不同，信息化建設成效也千差萬別，直接影響了跨部門協同和政府的整體治理，因此造成難以超越本部門的利益和職能發揮流程再造作用，導致數據壁壘的出現，不能很好地實現部門間和地區間合理配置資源。

三、總體架構

（一）全麵數字化的總體框架。

在充分利用已有信息化發展成果基礎上，整體搭建湖北數字政府的總體框架，構建數字化管理、數字化支撐、數字化業務三大能力體係，有效推進政府內部職能和外部功能的數字化轉型，建設服務高效、治理精準、決策科學、人民滿意的整體型政府。

數字化管理。以效能為中心、以創新為驅動，圍繞政府整體職能推進跨部門協同、業務流程再造與新技術應用，形成政務管理機構統籌協調部門數字化需求，省市縣分層指導的管理機製。同時鼓勵多方參與，形成政府、公眾、企業和非政府組織各角色協同治理框架，構建治理主體、治理對象、治理內容、治理工具和治理方式協調的數字政府生態體係。

數字化支撐。從資源、數據、技術和製度層麵出發，構建數字支撐體係，提升政府整體治理能力。以平台服務模式為目標，構建雲資源平台、大數據能力平台和應用支撐公共平台，為上層業務應用提供一體化數字資源、數據和技術能力。以“建管用分離”的模式優化工作推進機製、建設標準規範體係、考核評估體係、技術管理體係和安全運維體係，形成數字政府統籌運行的新格局。

數字化業務。通過部門業務的數字化轉型，改變政府與公眾、企業和其他非政府組織者之間的關係，支撐和保障政府機構高效響應經濟社會全麵數字化轉型。以數據為紐帶，通過數據采集技術、數據共享技術、數據安全技術、數據安全標準等底層技術進行整合和集成，對數據資源合法使用，實現服務一體化、監管協同化、管理集約化、業務創新化、技術平台化、數據流動化，在數據共享、應用、開發中發展基於知識的社會和經濟，並追求高價值的公共政策目標，推進政治、經濟、社會、文化、生態環境全麵協調發展。

（二）省市協同的管理架構。

按照“建管運分離”的總體原則，在管理體製、運行機製、溝通機製、建設運維模式等方麵探索創新，構建“統一領導、上下貫通、執行有力、簡約高效”的全省“數字政府”改革建設組織管理體係，打造適應政府數字化轉型要求的領導體製和協同工作機製，為湖北數字政府建設提供組織保障與製度保障。

1.加快推進數字政府建設體製改革。

建立“行政部門+事業單位+平台企業”的政事企合作模式，製定出台相關機構建設和人員配備的配套政策，探索建立省政務辦、市（州）政務服務和大數據管理局（行政審批局）統籌協調工作機製，推進縣（市、區）信息化機構整合，鼓勵縣（市、區）全麵應用省數字政府建設的基礎軟硬件設施和應用支撐資源，原則上不再單獨投資建設基礎軟硬件設施和應用支持資源，由省統一規劃、統一建設、統一管理，並開展本級政務應用和服務的管理和運營。

一是充分發揮省政務辦作為行政主管機構對全省數字政府建設的統籌作用，加強縱向工作指導和橫向工作協調力度，各地要實行“一個機構管總”，設置並明確數字政府建設的統籌管理機構，將分散在各部門的信息化統籌職能進行整合，構建形成統一領導、上下貫通、統籌有力的全省數字政府建設組織體係。

二是充分發揮省大數據中心作為數字政府技術管理單位的作用，在省政務辦領導下，對業務部門信息化需求進行評估，對數字政府建設進行技術管理指導。

三是充分發揮楚天雲作為數字政府支撐平台作用，整合省內相關龍頭企業和國內一流廠商優勢，構建數字政府產業生態體係，對數字政府項目進行統籌建設運營，打造服務於數字政府建設及產業發展的雙贏平台，形成政府作用與市場作用相結合的新模式。

2.推動全省一盤棋工作機製建設。

一是健全驅動全省數字政府發展的動力機製，彙聚全省各方麵力量，共同培育和提升“數字政府”改革建設的內生動力。二是探索建立數字化轉型部門責任製，各職能部門設置“數字化轉型專員”，負責本部門數字化轉型工作，並接受同級政務管理部門的指導，形成數字政府同級協同聯動的合力機製。三是加快形成數字政府建設的工作體係、政策體係、標準體係和評價體係。以統一的標準促進技術融合、業務融合、數據融合，推動係統互聯、業務協同、信息共享、集約建設。

（三）深度集成的業務架構。

我省數字政府建設圍繞“優政、興業、惠民”的目標，基於各地各部門業務職能，構建麵向技術部門的數字化使能業務、麵向職能部門的數字化治理業務和麵向綜合部門和跨部門業務的數字化能力業務三大業務體係，不斷推進業務創新和改革。

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