江蘇:關於促進平台經濟規範健康發展的實施意見

2020年3月25日，江蘇省人民政府辦公廳發布省政府辦公廳關於促進平台經濟規範健康發展的實施意見，提出：深入推進“互聯網+製造業”。促進互聯網平台與製造業深度融合，提升智能製造水平，推動智能機器人、高端智能傳感器、生物芯片等產業加速發展，建立“人工智能重點企業培育庫”。

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關於促進平台經濟規範健康發展的指導意見》（國辦發〔2019〕38號），進一步創新我省平台經濟監管理念和方式，落實和完善包容審慎監管要求，營造更加公平競爭的市場環境，經省政府同意，現就促進我省平台經濟規範健康發展提出如下實施意見。

一、加快完善新業態標準體係。破除平台建設路徑依賴，有針對性地製定新經濟平台建設標準。對部分缺乏標準的新興行業，及時製定出台相關產品和服務標準。對發展相對成熟的新業態，鼓勵龍頭企業和行業協會主動製定企業、團體標準，積極參與國家、地方標準製定，提升產品質量和服務水平。（省市場監管局牽頭負責）

二、合理設置行業準入規定和許可。放寬融合性產品和服務準入限製，清理和規範製約平台經濟健康發展的行政許可、資質資格等事項。（省各相關部門按職責分別負責）指導督促網約車、網絡貨運經營等領域的政策落實，優化完善準入條件、審批流程和服務，加快平台經濟參與者合規化進程。（省交通運輸廳牽頭負責）

三、推進市場主體登記注冊便利化。放寬住所（經營場所）登記條件。指導督促各地開展“一址多照”改革探索，進一步簡化平台企業分支機構設立手續。允許使用行業組織認可且能夠反映新業態特征的字詞作為企業名稱行業用語，推進經營範圍登記規範化。（省市場監管局負責）

四、大力發展“互聯網+現代農業”。支持現代農業載體建設數字農業基地，促進物聯網、大數據、智能裝備等在農業各領域深度應用。探索大田種植信息技術規模應用，推進設施園藝、畜禽養殖、水產養殖等技術集成應用，實現農業物聯網向全行業全產業鏈擴展。建設省農業物聯網管理平台，強化物聯網數據釆集監測，引導科研機構、企業探索構建動植物生長模型、專家智能決策係統，為實施遠程診斷、智能調控、指揮調度提供技術支撐。基於省一體化政務雲和數據共享交換平台，加快“蘇農雲”建設應用，打通數據孤島。（省農業農村廳、科技廳等按職責分別負責）

五、深入推進“互聯網+製造業”。促進互聯網平台與製造業深度融合，提升智能製造水平，推動智能機器人、高端智能傳感器、生物芯片等產業加速發展，建立“人工智能重點企業培育庫”。深入推進工業互聯網“528”行動計劃，圍繞重點產業集群打造工業互聯網平台體係。支持重點行業龍頭企業建設麵向行業生產要素配置及供應鏈管理的綜合交易平台，支持智能裝備製造企業聯合服務企業建設行業特色的電子交易及綜合信息服務平台，支持省級服務型製造示範企業改造提升生產服務信息管理係統，鼓勵工業設計平台企業建立協同創新機製。（省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳等按職責分別負責）

六、積極發展“互聯網+服務業”。在研發設計、現代物流、融資租賃、信息技術服務、文化創意、節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務谘詢、服務外包、售後服務、人力資源服務和品牌建設等重點領域，支持基於互聯網的生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。完善“互聯網+服務消費”生態體係，支持傳統商貿轉型升級，鼓勵各類傳統零售等企業平台化發展。大力發展網絡支付、金融租賃、現代物流、供應鏈管理等新業態新模式。支持在現行法律框架下探索符合新業態用工特點的靈活用工模式。（省發展改革委等相關部門按職責分別負責）

七、深入推進“互聯網+創新創業”。加快打造“雙創”升級版，依托互聯網平台完善全方位創新創業服務體係，更多向中小企業開放共享資源，支撐中小企業開展技術、產品、管理及商業模式等創新。（省各相關部門按職責分別負責）集聚全省互聯網產業園、眾創園等資源，舉辦互聯網創新創業大賽，發掘培育和引進優秀創新創業項目和團隊，吸引各類創業投資。（省工業和信息化廳等相關部門按職責分別負責）

八、加快推進“互聯網+政務服務”。鞏固深化“不見麵審批”改革，建設完善一體化政務服務平台，加快實現麵向企業群眾的信息係統互聯互通、政務服務事項應上盡上，推進全省政務服務事項標準化建設，全省移動端政務服務應用接入江蘇政務服務移動端，加快實現全省政務服務“掌上辦”入口統一，不斷提升政務服務“一網通辦”水平。（省政務辦牽頭，省各相關部門按職責分別負責）

九、深化拓展“互聯網+社會服務”。推動互聯網向醫療、健康、社保、教育、交通、養老、托育、文化、旅遊、家政、體育等重點民生服務領域滲透，培育線上線下結合的社會服務新模式新體驗。健全社會服務領域數字資源服務體係，在保障隱私和安全的前提下開發數字資源，鼓勵發展互聯網醫院、數字圖書館、數字文化館、在線開放課程及虛擬博物館、體育場館和養老院等，推動優質資源放大利用和共享。完善“健康江蘇”智慧醫療服務雲平台功能，豐富健康產品供給，提供全方位全周期健康服務，促進醫療資源均衡化。持續建設“智慧江蘇”門戶項目，打造省市一體、共建共享、按需分配的“人社雲”平台和統一規範、資源整合、協同高效的“醫保雲”平台；推動“教育雲”建設應用，推進教育資源平台和管理平台融通發展，建成互聯互通、開放靈活、共治共享、協同服務的省級教育信息化公共服務體係；加快建設“交通雲”，推動交通業務信息係統資源共享和應用協同；開展“文旅雲”建設，打造“水韻江蘇”旅遊品牌；加強“信用雲”建設應用，推動公共信用信息政務應用和社會服務。（省各相關部門按職責分別負責）

十、培育一批重點平台企業。鼓勵總部型服務業企業平台化發展。在網絡銷售服務、大宗商品現貨交易網絡服務、物流專業服務、工業互聯網、共享經濟、信息資訊服務、檢驗檢測等重點領域，繼續支持和培育一批平台經濟重點企業。（省發展改革委牽頭負責）

十一、構建電子商務發展綜合服務體係。鼓勵大中型電子商務平台企業加強區域間交流合作，發展“絲路電商”和跨境電商。支持國內外電子商務服務品牌企業入駐江蘇，並享受本省企業相應的政策扶持。鼓勵各類垂直電子商務平台交易技術和模式創新，支持有關行業協會開展電子商務綜合服務平台試點，從線上線下雙渠道推動優質服務資源和電商產業的深度對接。支持電子商務龍頭企業渠道下沉，拓展農村市場。支持我省“地平線”綜合服務平台與全國“供銷e家”加強合作，加快縣級電商運營中心和基層服務站點建設，打造“網上供銷合作社”。（省商務廳、農業農村廳、供銷社按職責分別負責）

十二、清晰界定平台企業責任邊界。壓實平台運營企業主體責任，鼓勵支持平台運營企業製定涉及平台內經營者、消費者、第三方服務商等各參與主體的行為規則，加強平台各參與主體行為管理，核驗信息真實性和完整性，維護交易秩序和平台生態環境。合理界定政府監管、平台運營和平台內經營者責任，避免平台企業責任不當擴大，防止平台治理責任轉嫁。（省各相關部門按職責分別負責）

十三、推進“互聯網+監管”。運用互聯網思維和技術，提高平台信用監管能力和水平，切實破解信息不對稱問題。探索建立數據資源確權、流通、交易、應用開發規則和流程，加強數據隱私保護和安全管理。推進以數據管數據，將原先分散在各政府部門的數據彙集納入監管平台，由平台相應的主管部門對平台企業實施信用等級和風險類型差異化監管。（省各相關部門按職責分別負責）依托省“互聯網+監管”等係統，在事前審批、事後處置基礎上，進一步強化基於數據和流程的事中監管，開展信息監測、在線證據保全、在線識別、源頭追溯，增強對行業風險和違法違規線索的發現識別能力。（省政務辦、市場監管局等相關部門按職責分別負責）

十四、建立健全協同監管機製。加強監管部門協同、區域協同，提高監管效能。構建多元共治的監管格局，加大對跨區域網絡案件查辦協調力度，加強信息互換、執法互助，形成監管合力。建立安全評估機製，注重規避過度資本化風險，加強對以用戶補貼等方式快速吸引流量、缺乏可持續經營模式並引起資金鏈斷裂等平台和事件的預警，維護公眾權益和社會穩定。對違法經營的互聯網平台企業，可按程序在相應區域內暫停發布、下架相關互聯網應用程序。（省市場監管局牽頭，省委網信辦、省公安廳按職責分別負責）

十五、強化基礎網絡設施建設。加快推動5G網絡、雲計算、下一代互聯網等基礎網絡設施建設，優化提升網絡性能和速率。以南京國家級骨幹互聯網建設、IPv6規模部署為重點，統籌推進骨幹網、城域網和接入網建設，打造信息網絡“高速公路”。大力推進“感知城市”物聯網係統建設和應用，深化物聯網技術在公共服務、城市管理、防災救災、生產製造等領域部署應用。（省工業和信息化廳牽頭，省各相關部門按職責分別負責）

十六、推進重點場景應用。重點圍繞工業互聯網、車聯網、無人駕駛、物聯網、人工智能、AR/VR、在線教育、遠程醫療、沉浸式運動等方麵，開展應用探索。推動工業領域“5G+工業互聯網”先試先用，打造典型工業應用場景。支持有條件的地區開展5G場景應用試點和示範基地建設，重點推動“空中課堂”“貨運交通大數據”“智慧文旅”“基於5G技術的遠程醫療”等業務場景應用。（省工業和信息化廳牽頭，省各相關部門按職責分別負責）

十七、加強政府部門與平台數據共享。進一步歸集市場主體基本信息和各類涉企許可信息，上線運行全省一體化在線政務服務平台電子證照共享服務係統，為平台依法依規核驗經營者、其他參與方的資質信息提供服務保障，提高電子證照在政務、銀行領域的應用水平。整合優化省市一體化數據共享交換平台，建設完善人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理等基礎信息資源庫，加快建設全省一體化政務大數據物理中心，加強部門間數據共享統籌。建立政府與企業間的數據交流機製，暢通政企數據雙向流通。（省政務辦牽頭，各地各相關部門按職責分別負責）

十八、推動完善信用體係建設。加大全省公共信用信息共享平台開放力度，依法將可公開的公共信用信息與相關平台企業共享，支持平台提升信用管理水平。利用平台數據補充完善和整合應用社會信用信息，加強對平台內失信主體的約束和聯合懲戒。（省發展改革委牽頭負責）推進知識產權綜合執法，加大對侵權行為的打擊力度。建設知識產權信用信息管理係統。加強知識產權維權援助服務體係建設，打通綠色維權通道。（省知識產權局、市場監管局按職責分別負責）完善新業態信用體係，在網約車、汽車分時租賃、家政服務、電子商務等領域，建立健全身份認證、背景審查、雙向評價、信用管理等機製，營造誠信經營和規範發展的平台經濟新理念。（省發展改革委、公安廳、交通運輸廳、商務廳等相關部門按職責分別負責）

十九、營造良好的政策環境。加強全省互聯網平台載體建設，重點建設一批大數據產業園、省級互聯網產業園和互聯網眾創園、數字經濟與實體經濟融合發展的試驗區和示範區。（各地按職責分別負責）豐富信息服務套餐，降低通信整體資費水平。組織開展“信息消費環省行”活動，完善“線上軟博會”等展會平台，支持各地建設信息消費體驗館和體驗中心。（省工業和信息化廳牽頭，省相關部門按職責分別負責）加快研究推進增值稅專用發票電子化工作。加強麵向企業的服務類稅收真實性監管，嚴厲打擊平台企業虛開發票、虛抵進項等行為。（省稅務局負責）貫徹落實國家部委對電子商務法實施中有關信息公示、零星小額交易等配套規則。（省商務廳、市場監管局、司法廳按職責分別負責）鼓勵金融機構創新發展適應平台經濟企業融資需求的金融產品和服務，允許有實力有條件的互聯網平台申請保險兼業代理資質。（江蘇銀保監局牽頭負責）推動平台企業監管與服務的國際交流合作，加強政策溝通，為平台企業“走出去”創造良好外部條件。（省商務廳牽頭負責）

二十、加強平台經濟參與者權益保護。推動完善平台經濟相關法規、規章，修訂不適應平台經濟發展的政策規定，著力破除製約平台經濟發展的體製機製障礙。（省司法廳、發展改革委等相關部門按職責分別負責）保護平台內經營者的公平競爭與消費者的合法權益，依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權益行為，督促平台建立健全消費者投訴和舉報機製，鼓勵行業組織依法依規建立消費者投訴和維權第三方平台。（省市場監管局牽頭負責）

涉及金融領域的互聯網平台，其金融業務的市場準入管理和事中事後監管，按照法律法規和有關規定執行。設立金融機構、從事金融活動、提供金融信息中介和交易撮合服務，必須依法接受準入管理。（省地方金融監管局牽頭，人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局、省委網信辦、省市場監管局等相關部門按職責分別負責）

各地各部門要充分認識促進平台經濟規範健康發展的重要意義，按照職責分工抓好貫徹落實，密切協作配合，切實解決平台經濟發展麵臨的突出問題，推動各項政策措施落地見效。 

江蘇省人民政府辦公廳

2020年3月25日

（此件公開發布）

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