上海市:關於加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見

各相關區人民政府、各相關部門：

經市政府同意，現將《關於加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

上海市農業農村委員會

上海市經濟和信息化委員會

上海市發展和改革委員會

上海市財政局

上海市科學技術委員會

上海市規劃和自然資源局

2020年3月4日

關於加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見

為貫徹落實《國務院關於加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》（國發〔2018〕42號），深入實施鄉村振興戰略,加快推進都市現代綠色農業發展,結合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院鄉村振興戰略部署，以農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務模式與農業適度規模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應為路徑，以科技創新、機製創新、政策創新為動力,麵向全球、麵向未來，對標國際最高標準、最好水平，重點提升蔬菜林果生產機械化水平，積極發展自動化、智能化農機裝備，紮實推動農機裝備和農業機械化向高質量、高效能轉型升級，率先實現農業現代化。

（二）發展目標

到2025年，農機裝備結構科學合理，作業條件基本完善，農機庫房、維修網絡、糧食烘幹、育苗育秧、農產品初加工、冷藏冷鏈等產業鏈規劃布局合理、設施設備基本配套。農機社會化服務體係機製創新完善，服務覆蓋率達85%。建成10個以上“農機服務”新型組織，為農業生產提供“一站式”、綜合性服務。推動智慧農機發展，建成一批不同類型的規模化生產、智能化管理的智慧農業示範農場。主要農作物耕種收綜合機械化率達到98%以上，蔬菜生產“機器換人”初步實現，設施菜田綠葉菜生產機械化水平達到60%。桃、梨、葡萄、鮮食玉米等主要特色經濟作物機械化技術路線基本形成，果園水肥一體化、自動控製係統等關鍵技術應用率達到50%以上。建成5-8個林果機械化生產示範基地，機械化率達到60%。綠色生態、清潔高效的設施農業和畜禽水產養殖等機械化水平位居全國前列。

二、重點工作

（一）加快推動農機裝備產業高質量發展

1.完善農機裝備創新體係。以農機裝備需求為牽引，聚焦農機裝備製造關鍵環節，建立以企業為主體、市場為導向的協同創新體係。支持產學研推用深度融合，增強科研院所的研究創新能力，重點支持智能農機、設施農業智能控製係統、農用無人機等設施裝備關鍵技術研究，推動高端智能農機裝備產業發展。（市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市農業農村委等負責。列第一位者為牽頭單位，下同）

2.推進農機裝備全產業鏈協同發展。以整機企業技術需求為目標，鼓勵農機裝備產業鏈上下遊企業聯合攻關，開展先進技術裝備的引進消化吸收再創新。推動整機企業加強技術創新和內部管理，優化生產流程，帶動產業鏈上下遊企業聯合進行智能化升級。探索開展網絡精準營銷、在線支持服務等新型商業模式。（市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市農業農村委、市商務委等負責）

3.優化農機裝備產業結構布局。鼓勵農機生產企業由單機製造為主向成套裝備集成為主轉變，扶持中小企業發展。支持企業加強農機裝備研發生產，推動品牌建設，培育具有市場知名度的農機裝備生產企業。支持蔬菜等園藝農作物生產、畜禽水產養殖、農產品初加工等領域農機裝備企業發展，開發智能化、精準化、節能化、低排放農機產品。（市經濟信息化委、市發展改革委、市農業農村委、市商務委、市國資委等負責）

4.加強農機裝備質量可靠性建設。強化企業質量主體責任，督促農機裝備行業開展誠信自律行動和質量提升行動。加強農機產品質量監管，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度，提升高質量農機產品市場占有率和有效供給水平。加快製定精準農業、智能農機、綠色裝備等地方標準，提升農業機械試驗、檢測和鑒定能力。（市市場監管局、市經濟信息化委、市農業農村委等負責）

（二）加快實現農作物生產全程全麵機械化

1.推動糧食作物機械化向更高層次發展。繼續支持水稻機械化育苗、種植、糧食烘幹能力、稻米加工能力建設，促進區域平衡發展。穩步推進水稻機械化種植，加快高效植保、糧食烘幹、秸稈綜合利用等環節機械化的集成配套。加快農作物生產全程機械化技術集成與示範，推進整建製創建“全國主要農作物生產全程機械化示範省（市）”。（市農業農村委、市經濟信息化委等負責）

2.加快補齊經濟作物機械化生產短板。聚焦薄弱環節，堅持引進消化吸收和自主研發相結合，加大新農機、新技術試驗示範、推廣應用和服務支持力度。大力發展蔬菜機械化生產，針對蔬菜露地生產、8米單體棚、連棟溫室等不同類型，圍繞高質量作畦、高速高密度移栽和采收等關鍵環節，加快引進吸收、研發創新農機裝備與技術，以點帶麵、分環節突破，逐步實現蔬菜生產“機器換人”。積極發展林果、花卉、鮮食玉米生產機械化，加快水肥一體化、高效植保、多功能操作平台等農機裝備和技術推廣，加強果園智能化管理係統的研發推廣。（市農業農村委、市經濟信息化委、市財政局等負責）

3.加快構建高效機械化生產體係。推廣“宜機化”生產方式,將“宜機化”作為農作物品種審定、耕作製度變革、產後加工工藝改進、高標準農田建設等的必要條件。按照劃定的糧食生產功能區、蔬菜生產保護區和特色農產品優勢區，加快育苗中心、農產品分級加工、冷藏冷鏈、農機庫房和維修網點的規劃布局與設施用地供應，加快選育、推廣適於機械化作業、輕簡化栽培的綠色農作物品種，加強良種、良法、良地、良機等集成配套，為機械化作業、規模化生產創造條件。支持產學研推用聯合攻關，推動品種農藝裝備等多學科、產前產中產後各環節協同聯動。（市農業農村委、市科委、市財政局等負責）

（三）大力推廣先進適用農機裝備與機械化技術

1.示範推廣綠色生態新機具新技術。圍繞農業綠色生產，重點支持精量播種、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、節水灌溉、殘膜回收以及畜禽糞汙資源化利用、水產養殖尾水處理等生態環保、綠色高效農機裝備與技術的推廣應用。圍繞上海農業結構調整，積極開展農機新產品補貼試點，加大國外先進農機裝備的引進、示範、推廣力度，重點支持蔬菜花卉育苗、高速高密度移栽、采收，林果采摘、綜合管理操作平台等農機裝備技術的引進示範。開展農機報廢更新試點工作，研究相關更新補貼政策，提升農機裝備綠色環保水平。（市農業農村委、市科委、市經濟信息化委、市財政局等負責）

2.推動智慧農機提升發展。推進移動互聯網、物聯網、大數據、智能控製、衛星定位導航等信息技術在農機裝備和農機作業上的應用。結合上海智慧農業的“一網、一圖、一庫”建設，加快構建上海農機裝備信息化管理平台，完善農機作業監測、維修診斷、遠程調度等信息化服務，提高農業機械化管理水平和效率。積極探索水稻生產無人農場、蔬菜生產、畜禽水產養殖智能化農場等現代綠色農業示範基地建設。大力支持以北鬥導航為技術支撐的無人駕駛係統，采摘、除草機器人，農用無人機等先進農機裝備以及溫室智能控製係統、蔬菜林果花卉作物專家係統的研發、示範和推廣應用，加快農業現代化發展進程。（市農業農村委、市經濟信息化委、市科委等負責）

3.提高農業機械化技術推廣能力。強化農業機械化技術推廣機構的能力建設,大力提高蔬菜林果生產急需的新機具新技術的試驗驗證水平。鼓勵農機科研推廣機構與農機生產企業、科研院校、新型農機服務組織等開展技術合作，加快先進實用技術集成創新與推廣應用。運用現代信息化技術，創新“田間日”等體驗式、參與式推廣新方式,提升農業機械化技術推廣效果。加強農機試驗鑒定能力建設，重點支持蔬菜林果花卉農機裝備的檢測鑒定能力建設，充分發揮農機試驗鑒定機構的評價推廣和質量監管作用。（市農業農村委、市經濟信息化委、市科委等負責）

4.發展工廠化智能化技術裝備。推廣運用新技術新裝備，探索發展蔬菜、花卉、畜牧水產養殖等工廠化生產、智能化管理新模式。運用物聯網、互聯網、雲計算等技術，推廣應用溫室大棚、植物工廠的溫濕度、通風、照明、水肥一體化等智能化控製管理係統，實現設施農業自動監測和自動控製。強化畜禽水產養殖的信息化機械化融合，智能采集參數信息，精準調控生長環境，綜合處理糞汙利用、尾水治理等，實現農業綠色生態和智能高效發展。（市農業農村委、市經濟信息化委、市科委等負責）

（四）加快發展農機社會化服務

1.發展農機社會化服務組織。集聚相關強農惠農政策，培育壯大農機合作社、農機租賃企業、農機作業公司等新型農機社會化服務組織，支持農機社會化服務組織開展多種形式適度規模經營。支持農機社會化服務組織獲得農機庫房等服務場地使用資格、相關政府購買服務項目等。支持金融機構加大對農機社會化服務組織的信貸投放，開發各類信貸產品和提供個性化融資方案。從事農機作業和維修等服務業項目的所得，按規定適用企業所得稅免征政策。鼓勵保險機構發展農機保險，支持創新與安全生產、保險賠付掛鉤的農機投保機製。（市農業農村委、市財政局、市市場監管局、市規劃資源局、市稅務局、上海銀保監局等負責）

2.推進農機服務機製創新。支持農機社會化服務組織開展農機作業、技術培訓、農資統購統銷、糧食烘幹、農產品加工營銷、信息谘詢等相關服務，著力打造“農機服務”新型服務機製。支持農業合作社、家庭農場、小農戶實施訂單作業、托管服務等新型服務方式，提高農機利用率，加快小農戶、家庭農場、農業合作社與現代農業發展有機銜接。推動農機服務領域從糧食生產服務向蔬菜、林果、花卉等園藝作物生產服務、農業廢棄物資源化利用、糧食烘幹、農產品加工營銷、農村綠化、河道養護、保潔等領域拓展延伸。鼓勵金融機構、農機產銷企業、農機服務組織等發展農機租賃業務。（市農業農村委、市發展改革委、市財政局等負責）

（五）加快改善農機作業基礎條件

1.提高農機作業便利程度。研究製定農業設施“宜機化”建設導則，高標準農田建設、農村土地綜合整治和設施菜田建設要以“宜機化”為主要目標，改善農機通行和作業條件。統籌中央和地方各類相關資金並引導社會資本，支持老舊溫室大棚和其它農田基礎設施進行必要的“宜機化”改造。（市農業農村委、市發展改革委、市規劃資源局、市財政局等負責）

2.改善農機作業配套設施條件。結合農業“三區”管理、農業產業發展、郊野單元規劃，統籌考慮農機庫房、糧食烘幹中心、區域性農機維修中心、農作物育秧育苗、農產品初加工等全產業鏈配套設施，優先落實用地保障，優先立項建設。加強農機安全執法監管和監測裝備能力建設，提高農機安全監管科技化、信息化水平。（市農業農村委、市發展改革委、市規劃資源局、市財政局等負責）

（六）切實加強農機人才培養

1.加強農業工程人才隊伍建設。鼓勵科研院所麵向農業機械化、農機裝備產業轉型升級等開展新工科研究與實踐，深化產教融合、校企合作，支持優勢農機產銷企業、科研院所、社會化服務主體等共建共享創新基地、實踐基地和實訓基地，培養創新型、應用型、複合型農業機械化人才。鼓勵農機人才國際交流合作,支持農機專業人才出國學習培訓、聯合培養。（市教委、市人力資源和社會保障局、市經濟信息化委、市農業農村委等負責）

2.加快農機實用人才培養。實施高素質農民培養，開展農機服務組織帶頭人培訓，培養一批懂生產、善管理的新型農機職業經理人。鼓勵大中專畢業生、農機推廣科技人員等返鄉下鄉創辦領辦參辦新型農機服務組織。鼓勵農機科研院所、產銷企業、服務組織等培養農機生產作業、維修保養等技能型人才。（市農業農村委、市經濟信息化委、市教委、市科委等負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。強化各級政府責任，將農機化發展納入鄉村振興工作績效考評。建立市領導牽頭，市農業農村委、市經濟信息化委推進，相關部門單位參與的農機化和農機裝備產業發展機製，加強政策引導和統籌協調。（市農業農村委、市經濟信息化委等負責）

（二）促進良性互動。更好地發揮政府在推進農業機械化中的引導作用,重點在公共服務等方麵提供支持,為市場創造更多發展空間。推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,推進政務信息公開,強化規劃政策引導,調動各類市場主體的積極性、主動性和創造性。加強輿論引導,推介典型經驗,宣傳表彰先進,努力營造加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的良好氛圍。（市農業農村委、市經濟信息化委等負責）

（三）加大扶持力度。不斷完善支持農機發展的財政補貼、金融信貸、農業保險等政策措施。加大“宜機化”建設、農機化生產和社會化服務的扶持力度，發揮政策資金的導向性和精準性。統籌支農資金，支持農機綠色技術、智能農機裝備、農機創新服務等開發、示範、推廣。（市農業農村委、市財政局、上海銀保監局等負責）

本實施意見自印發之日起施行，2012年3月《上海市人民政府辦公廳轉發市農委關於促進本市農業機械化和農機工業又好又快發展實施意見的通知》（滬府辦發〔2012〕13號）同時廢止。

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