河北省應急產業發展規劃（2020-2025）

應急產業是為突發事件預防與應急準備、監測與預警、處置與救援提供裝備、產品和服務的產業。近年來，全省上下認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，加強政策引導、培育產業基地、打造開放平台，我省應急產業呈現規模穩步擴大、產業不斷聚集、龍頭引領增長、應急服務體係日趨完善的良好局麵。同時，還存在應急產業保障支撐能力與區域應急需求不夠匹配，布局分散、集聚優勢不明顯；龍頭企業數量較少，引領帶動能力不強；產業鏈、創新鏈、價值鏈體係不完備，應急產品生產配套能力較弱，技術含量、附加值相對較低，高端化、係列化、成套化先進應急裝備匱乏；特別是新冠肺炎疫情防控反映出我省防護服、口罩、醫用護目鏡、電子測溫儀、呼吸機等產品生產能力儲備嚴重不足；產業支持政策缺乏係統集成，統計監測體係仍需進一步完善等短板。

為加快我省應急產業發展，增強應急突發事件的產業支撐能力，按照省委、省政府關於防災減災救災工作部署，根據《國務院辦公廳關於加快發展應急產業的意見》（國辦發〔2014〕63號）、《應急產業重點產品和服務指導目錄（2015）》（工信部聯運行〔2015〕190號）、《應急產業培育與發展行動計劃（2017－2019年）》（工信部運行〔2017〕153號）等政策文件，結合我省實際，編製本規劃（涵蓋應急裝備、應急產品和應急服務）。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關於總體國家安全觀重要論述和“兩個堅持”“三個轉變”的防災減災救災工作以及“確保關鍵時刻拿得出、調得快、用得上”的重要指示精神，以深化應急裝備產業供給側結構性改革為主線，以企業為主體、市場為導向，推動產業集聚，提升創新能力，推進產業融合，擴大交流開放，營造產業發展良好生態，提升應急產業整體水平和核心競爭力，培育經濟新增長點，增強應急突發事件的產業支撐能力，打造服務京津冀、輻射全國、走向國際的應急產業新高地，為全麵建設新時代經濟強省、美麗河北保駕護航。

（二）基本原則。

堅持政府引導，政策扶持。遵循應急產業公共屬性，加大政府引導力度，完善應急產業政策體係，健全應急產業發展機製，優化產業發展環境，打造應急產業健康發展新生態。

堅持市場主導，需求牽引。強化需求側引導，培樹新型消費觀念，推進新產品新服務示範應用，激發市場主體發展應急產業的內生動力，打造新的經濟增長點。

堅持創新驅動，高端發展。聚焦重大突發事件處置需求，圍繞標誌性應急產品產業鏈、價值鏈，打造應急產業創新平台，著力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，促進科技成果產品化、產業化，推動應急產業邁向中高端。

堅持突出特色，集聚發展。發揮產業比較優勢，依托現有產業基地、特色集群，著力強鏈、延鏈、補鏈，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，促進全產業鏈係統集成，培育大中小企業協同發展格局。

堅持產業聯動，融通發展。大力推動兩化融合、軍民融合、製造業和服務業融合、應急產業間的深度融合，實現產業融合創新、互促發展，打造應急產業發展新模式、新業態，創新應急新產品和新服務。

（三）總體目標。

到2025年，全省應急產業發展環境進一步優化，產業集聚水平進一步提高，產業規模實現爆發式增長，創新能力進一步增強，基本形成完備的應急產業體係，具備提供高端裝備和服務產品的能力，應急保障支撐能力顯著增強。

產業規模加速壯大。力爭到2025年，全省應急產業營業收入年均增長20%以上，達到6000億元以上，其中應急裝備產業占比60%以上。

產業集聚效應凸顯。深入推進唐山開平、張家口懷安2個國家應急產業示範基地建設；打造6個省級應急產業示範基地；壯大20個營業收入超百億元的應急產業特色集群，形成“2+6+20”的產業格局。

競爭實力明顯增強。培育超百億元的具有核心競爭力的應急產業龍頭企業5家左右，超十億元的重點行業骨幹企業50家左右；培育50種以上具有國內國際競爭力的應急裝備、優勢產品。

創新體係日趨完善。建設100個省級以上應急產業相關重點實驗室、技術創新中心和企業技術中心，基本構建起集基礎研究、技術開發、工程應用於一體的創新研發體係。

服務保障不斷強化。應急物資生產能力儲備體係建設初見成效，建設3-5個應急物資生產能力儲備基地，應急服務保障能力顯著增強。

二、發展重點

（一）新型應急通信指揮裝備。堅持智能化、小型化、便攜化發展方向，開發集融合、協同、可視等功能於一體的應急指揮通信技術裝備。推動石家莊信息產業園應急通信裝備集聚發展，加快推動北鬥綜合位置雲服務平台、北鬥海洋信息化係統、應急平台綜合應用係統等研發，建立麵向綜合應急救援的應急通信與指揮調度平台；推動重大自然災害的應急通信便攜裝備、便攜指揮裝備、災害事故現場自組網通信裝備、災害事故現場感知裝備、寬窄帶融合數字集群通信裝備、小型高度集成衛星通信裝備等應急指揮通信裝備研發與產業化。

（二）高精度應急預測預警裝備。堅持數字化、智能化、精準化發展方向，發揮現有創新資源優勢，開發一批高精度預測預警裝備產品。加快中石油地球物理勘探徐水基地、唐山市高新區智慧應急裝備產業園等基地（園區）建設，發展預警預測和災害預測裝備，突出發展防旱抗汛、森林草原火災蟲害、地震台站觀測、泥石流地質災害監測等自然災害預測探測裝備；礦山監測及災害預報、危險化學品全程動態監控、特種設備安全監控管理、環境汙染應急監控預警、關鍵介質放射性監控、車輛放射性物質監控等公共安全監測預警裝備。

（三）高可靠風險防控與安全防護產品。堅持數字化、規模化、係列化發展方向，圍繞家庭防護、公共衛生防護、生態環境防護、社會公共安全防護等領域，開發先進、適用、安全、高可靠的應急防護新產品，做大做強產業規模。壯大石家莊醫療防護、涿州健康防護、滄州防護關鍵原輔料產業，加快遷安防震減災應急產業園建設，建成集研發、設計、生產、安裝於一體的防震減災產業化創新園區；加快邢台寧晉、滄州河間、石家莊晉州電線電纜集群發展，在耐火、阻燃、耐高溫電線電纜技術研發和產業發展方麵形成比較優勢；發展防護服、醫用口罩、防毒麵具等防護產品及其關鍵原輔材料、數字化消防單兵裝備、燃爆防控技術裝備、高效智能消防員呼吸裝備、礦山井下緊急避險裝備；滅火毯、高樓逃生繩；汽車安全係統、安全報警係統、煙霧逃生艙等裝備和產品。

（四）專用緊急醫學救援裝備和產品。堅持智能化、便攜化、精密化發展方向，引導企業加大創新力度，開發一批多樣化、標準化、高科技、高效能的專用緊急醫學救援裝備。加快石家莊生物醫藥產業集群、秦皇島大健康產業集群建設，重點發展防控突發公共衛生疫苗和藥品及家用應急包、應急救援止血係統、醫學急救藥械、公共場所公眾自救互救設備與設施、車載應急箱等應急醫療產品，呼吸機、負壓救護車、便攜式緊急醫學救援設備、便攜式/機動式衛生應急後勤保障裝備、食用品安全快速監測裝備、應急水質監測裝備、衛生應急現場快速檢測及應急消毒裝備等應急裝備產品。

（五）特種交通應急保障技術裝備。堅持大型化、專業化、多功能化方向發展，加強技術研發、產業合作和成果轉化，培育壯大交通應急技術裝備。加快中鐵十六局隧道施工機械裝備、綜合管廊施工設備等高端研發裝備基地建設，開發新一代多功能、高效率、高可靠性的應急交通裝備。圍繞鐵路、公路、水路、山地、海上和航空等特種應急交通運輸重大需求，重點發展道路、橋梁、港口、機場等基礎設施恢複、修複裝備，隧道救援車、架橋機、冰雪清除機械、環保型融雪劑等道路應急搶通裝備；探測、滅火、救援、醫療等航空救援裝備；專業消防救助船舶、應急救援船等水域救援裝備。

（六）重大消防礦山等搶險救援技術裝備。堅持輕型化、模塊化、智能化發展方向，加強對搶險救援裝備重點難點的科研攻關，研發一批高效、精良的技術裝備。加快建設遵化安全應急裝備產業園、樂亭建築支護產業集群，重點發展特種消防成套處置裝備、應急排澇關鍵技術及裝備、多功能化學偵檢消防裝備、大型工程救援裝備、智能火災探測及滅火係統、水域水下救援裝備、電力應急保障裝備、便攜機動救援等裝備，打造集研發、生產製造、檢驗檢測、培訓演練等為一體的新型產業集群。

（七）智能無人應急救援技術裝備。堅持高端化、智能化、模塊化發展方向，加強人工智能、物聯網、5G（第五代移動通信技術）、AR/VR（虛擬現實/增強現實）、北鬥等新一代信息技術與應急裝備的融合，開發一批智能無人應急救援技術裝備，突破機器人應急救援裝備核心關鍵技術。加快推進石家莊市鹿泉區無人機產業基地、唐山機器人產業園區、香河機器人小鎮等園區（基地）建設，重點發展消防救援、消防安全、公共安防、火災偵查、填充支護、巷道清理、管道安裝、井筒巡檢、井下搶險、應急防爆、反恐排爆等機器人；現場勘察、人員搜索、物資投放、森林消防、水文探測、巡檢監控、災害評估等無人機。

（八）突發事故處置專用裝備。堅持便攜化、信息化、快捷化發展方向，加強技術研發和成果孵化轉化。加快泊頭市環保設備產業集群，重點發展移動式醫療垃圾快速處理裝備、禽類病原體無害化快速處理裝備、有害有毒液體快速處理技術裝備、移動式可再生能源/水處理裝備、土壤/大氣/水汙染快速處理裝備；應急高空作業、大型爆破拆除、地下管網安全運行監控等裝備。

（九）新型應急服務產品。堅持專業化、社會化、標準化發展方向，圍繞提高突發事件保障能力、應急處置能力和社會化服務能力，充分運用大數據、“互聯網+”等信息化手段，構建多種形式的新型應急服務保障體係。重點發展大氣環境、水汙染、基礎設施、網絡與信息安全等方麵的風險評估、隱患排查、檢驗檢測等應急管理支撐服務，自然災害防治、消防、安全生產、應急測繪、安保等應急專業技術服務，緊急醫療、交通救援、工程搶險、安全生產等應急救援社會化服務。著重培育產業研發、科技成果轉化、產業技術交易、安全培訓、應急安全體驗館、災後心理康複疏導及恢複、應急旅遊體驗等應急服務。

三、主要任務

（一）加快應急產業集聚發展。

依托唐山、張家口、保定、石家莊、邢台、秦皇島、廊坊、邯鄲等市高新技術開發區和經濟技術園區發展特色應急裝備和服務基地，培育形成2個國家級產業示範基地、6個省級應急產業基地、20個特色產業集群格局，初步形成區域應急產業鏈。

推動國家級應急產業示範基地建設。依托唐山市現有產業優勢，支持智能救援裝備、監測預警裝備、工程搶險裝備、應急防護裝備、工程消能減震裝備等五大產業發展，建設唐山應急裝備產業示範基地；依托張家口市懷安縣區位優勢和產業比較優勢，加快應急文化傳播、科技成果轉化與企業孵化、應急技術創新平台建設，打造張家口懷安公共應急體驗示範基地。

建設省級應急產業基地。推動石家莊應急通信和醫藥防護應急產業基地建設，重點發展新型應急指揮通信裝備，突發公共衛生事件專用藥品、醫用防護、救援等產品；推動秦皇島智能消防與醫療救助基地建設，重點發展醫療器械、消防安全、工程搶險救援裝備等應急產品；推進保定新能源應急和醫用防護產業創新示範基地建設，重點發展新能源與智能電網、醫用防護和健康產業等；推動邯鄲安防應急產業基地建設，重點發展核電站安全風險防控裝備、信息安全裝備、應急能源裝備、危險氣體防災減災裝備、防護產品及其關鍵原輔料等產業；推動邢台應急裝備產業基地建設，重點發展特種消防車輛、高端智能特種裝備、多種氣體探測機器人等產業；推動廊坊防災減災服務應急產業基地建設，重點發展智能機器人、呼吸機、醫療服務、應急教育培訓等。

建設省級重點應急產業特色集群。以園區為載體，做好服務平台，做優營商環境，推動產業協同，完善產業鏈條，重點發展石家莊市高新區先進設備製造、石家莊市鹿泉區電子信息、唐山市高新區機器人、三河市電子信息和生物醫藥大健康、泊頭市環保設備製造、景縣鐵塔鋼構、樂亭縣建築支護裝備等20個年營業收入超百億元的應急特色產業集群，形成上下遊企業配套、創業服務機構健全、關聯企業相互協作支撐的產業格局。

（二）增強應急產業創新能力。

持續強化企業自主創新主體地位，不斷完善應急產業創新平台建設，加快推進創新成果轉化，努力打造集基礎研究、技術開發、工程應用於一體的創新鏈。

支持企業自主創新。推動30%以上的規模以上製造業企業建立研發機構，培育一批技術創新示範企業，壯大一批具有國際競爭力的創新型領軍企業。落實鼓勵企業創新的扶持政策，鼓勵企業加大科技投入，突破極端自然災害、重大事故災難、突發公共衛生和社會安全事件監測預警，重大基礎設施安全防護和人員防護，災害信息獲取、生命搜索救護、現場保障、搶險救援處置，社會化應急救援服務等關鍵技術。

健全應急產業創新平台。支持現有應急產業創新平台完善創新手段，引進創新資源，加大新技術、新產品開發力度；依托重點骨幹企業，充分發揮科研院所、大專院校資源技術優勢，在關鍵技術、技術標準、專利保護、成果轉化等方麵廣泛合作，建立京津冀應急產業聯盟；繼續扶持建設一批重點實驗室、企業技術中心、院士工作站、產業創新中心等省級以上研發機構，支持創建一批省級以上技術創新示範企業，構建產學研相結合的研發、中試、檢測、信息、推廣、交易等產業創新服務平台和支撐體係。建立應急產業協同研發實驗室，著重提升重大突發事件應急技術、產品及處置方案研製能力。

開發一批關鍵技術。麵向公共安全國家戰略和我省應急保障重大需求，推進源頭創新，重點圍繞災害機理、應急保障、預防防護、應對處置和應急服務等方麵關鍵科技瓶頸問題開展基礎理論研究和技術攻關，加大研發力度，突破應急通信、無人救援保障、消防處置救援、突發環境應急、危險化學品事故處置、網絡安全事件應急處置、救援人員防護等關鍵技術，結合我省搶險救援、醫用防護、消殺、醫療器械、生物製藥等產業發展實際，加強產學研合作，重點在救援機器人、滅火設備、防護服、呼吸機、負壓救護車、新型應急指揮係統、智能紅外測溫係統、生物檢測試劑、生物藥品等應急產品的精密化、智能化、高端化等方麵加大科技研發力度，增強應急物資保障能力。

推進創新成果轉化。支持各種形式的應急技術、產品和服務推廣交流活動，促進先進應急成果應用，加大京津冀應急產業鏈協同，推進中國科學院、清華大學、中國信息通信研究院、中關村科技園等科研院所、高等學校一批科研成果在我省孵化產業化；推進華北電力大學、河北工業大學、華北科技學院、防災科技學院、華北理工大學等高校成果產業化；培育發展工業設計、創新創業、檢驗檢測等科技服務業態，形成一批科技服務產業集群。加快推進消防、安防、生產安全、交通安全、醫學救援、防災減災、反恐防暴等應急技術工程化，促進物聯網、北鬥導航、虛擬現實/增強現實、人工智能、新材料等高新技術應用於突發事件應對並形成新產品、新裝備、新服務。

（三）推進應急產業融合發展。

在應急產業全產業鏈體係大力推進新一代信息技術應用、軍民融合、製造業與服務業融合，打造應急產業新模式、新業態。

加快應急產業數字化轉型。推進互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網等與應急產業深度融合，大力發展信息化應急管理產品，推廣“互聯網+應急產業”模式應用，加速應急產業數字化、網絡化、智能化轉型。建設河北省開放式應急信息服務平台，將應急產業重點企業納入平台管理，為應急管理提供通信、預警、決策、調度支撐服務，形成應急產品和服務信息共享機製，推動應急技術、產品和服務交流推廣。培育一批兩化融合示範企業，建設50個數字化車間，開發一批智能裝備和智能產品。通過5G融合賦能，大力推動5G在交通、醫療健康、文化旅遊、城市管理、環境治理、應急救援等領域的融合應用，打造10個以上的5G應急示範應用場景，形成一批可複製可推廣的典型案例，力爭我省5G+應急融合應用走在全國前列。

促進軍民融合創新發展。發揮軍工企業在通信和衛星導航、數據傳輸終端、特種防護等領域的領先技術優勢，建立與相關科研院所、軍工企業的對接機製，圍繞應急裝備產品開展多層次、多領域合作。著力打造張家口北方軍民融合山地冰雪裝備產業園，重點發展應急通信、通信指揮、工程搶險、應急電源等專用車輛。加快石家莊信息產業園等軍民融合產業基地（園區），發揮預警監測優勢，加大災害監測預警產品研發力度，發展對地遙感觀測衛星等監測裝備，推進自然、社會及重點監控區域監測預警裝備產業化。

推進製造業和服務業融合發展。支持應急製造業從以製造為中心向以服務為中心轉變，實施應急製造業服務化示範企業培育計劃，重點推進總集成總承包及全生命周期運營服務、個性化設計、在線監測等。支持應急製造業企業提供社會化、專業化服務，推動銷售模式、生產模式、產品全生命周期服務、產品設計服務、供應鏈服務等轉變和提升，引導工業企業由單純產品供應商向產品設計、製造、設備提供以及運維服務等一體化解決方案提供商轉變。

促進應急產業間融合發展。順應應急產業多行業交叉、多技術融合的發展特點和趨勢，積極推動應急產業融入全省相關產業的布局和規劃，形成應急產業與醫藥衛生、輕工、紡織、食品、建材、能源、交通物流、保險租賃等產業協同發展，以應急物資需求帶動相關行業轉型發展。

（四）培育應急產業優勢骨幹企業。

培育一批龍頭企業、專精特新和科技型中小企業，形成骨幹企業示範引領、中小企業特色支撐、融通發展的產業格局，發布100家省級應急產業重點企業目錄，推廣一批應急產品和服務，力爭有一批企業進入國家應急產業重點企業聯係名單。

培育一批龍頭企業。充分發揮龍頭企業的帶動作用，使產業在短時間內盡快形成生產能力。圍繞技術研發、產品設計、標準製定、人才引進等關鍵環節加大投入，支持應急產業優勢企業進一步延伸產業鏈，形成研發製造、集成創新、工程實施和運營服務為一體的專業化企業集團。鼓勵有發展基礎的大型企業向應急產業領域轉型發展，圍繞應急產業鏈核心產品和技術，加強研發生產和服務應用，培育新的增長點和競爭優勢。積極為企業提供政策、法規、標準、指南等公共服務，打造50家營業收入超10億元的行業龍頭企業。

加速發展一批專精特新和科技型中小企業。完善省中小企業公共服務平台，加強技術、信息、政策等公共服務，培育一批特色明顯、創新能力強的應急產業領域的配套科技型中小企業，打造一批配套協作關係密切、具有發展潛力的專精特新中小企業，形成大中小企業融通發展的產業格局。

（五）完善應急產業技術等基礎體係。

完善應急產業標準體係。充分發揮標準對產業發展的規範和引領作用，加快製（修）訂應急產品和應急服務標準，打造一批實用性和指導性強的應急產業地方標準，建立健全我省應急產業標準體係。加強應急產品質量監管，完善監督管理製度和辦法，提升應急產品檢測能力。著力實施企業標準“領跑者”製度，鼓勵、引導企業主動製定和實施先進標準，積極參與國際標準、國家標準、行業標準製定。開發應急產業專用測量、測試設備，構建應急產業計量測試服務體係。

推進應急產品工業設計。本著“平急結合、專通並用”的原則，對應急產品加大研發設計，打造一批工業設計典型案例，切實發揮工業設計在應急產業領域的示範引領作用，提高產品的設計感、時尚感、可靠性、安全性，提升應急產品的附加值和使用效率。組織應急企業參加河北國際工業設計周等展會。支持張家口懷安和唐山開平國家應急產業示範基地聯合打造國內首個以應急設計為主題的專項工業設計大賽，引領應急產品發展潮流。

實施應急產品“三品”行動。實施全產業鏈“增品種、提品質、創品牌”工程，增加適銷品種、提升產品品質、打造知名品牌，增強產品供給能力，每年推出100項標誌性應急新產品。積極開展產品對標活動，逐步縮小與標杆產品、國際標準差距，鼓勵企業提高產品高端化水平，提升產品質量穩定性，在重點領域樹立省級以上質量標杆企業，推進應急產品高端化、智能化、標準化、係列化、成套化發展，重點發展應急通信、預測預警、醫學救援、智能無人救援裝備、消防救援、搶險救援等應急產品。促進應急服務專業化、社會化、規模化發展，在突發事件風險預警、隱患排查與治理救援服務、應急培訓與演練等領域，培育一批名牌企業。

（六）加強應急產業市場培育。

加強全民公共安全和風險意識宣傳教育，積極引導公眾消費需求，切實提高政府采購力度，不斷完善應急基礎設施，多方聯動促進應急消費升級，推動形成政府采購、工程配置、家庭使用為主的應急產品和服務消費格局。

開展應急產品“七進”行動。廣泛利用各種大眾傳播媒體開展全民公共安全和風險意識宣傳教育，引導公眾增強對突發事件的關注度及重視程度，提升公眾自我防範意識，增加應急處置知識，拓展應急產業市場空間。統籌發揮各類活動載體作用，推動應急科普宣傳進機關、進企業、進農村、進社區、進家庭、進學校、進公共場所，提升公眾應急避險意識和自救互救能力。加快應急文化主題公園、紀念館、科普園地（基地）、應急避險模擬體驗館、社區防災體驗中心、公共安全實訓示範性服務平台等應急體驗場所及實訓基地建設，加強公共安全技能培訓。支持應急產品和服務的線上電商平台和線下展示體驗中心建設。出台引導家庭購置應急產品和服務的鼓勵政策，探索設立應急產品和服務專項購置補貼，營造安全應急新型消費良好環境。加大政府采購力度。探索建立政府引導應急產業發展投入機製，製定政府購買應急產品和服務具體措施，建立政府與企業的應急產品、應急服務需求對接機製，強化采購人主體責任建設，規範應急產品和服務的政府采購行為，推動應急產品和服務專業化、市場化、規模化。完善應急設施配置。補齊防災減災設施短板，加強學校、公共場所、高層建築、交通基礎設施、礦山、危化品生產經營場所等重點區域的應急設施設備配置。推進邊遠地區預警信息接收能力建設，完善應急指揮通信係統。製（修）訂公共場所、基礎設施、重大工程等配置應急設施標準，在機場、火車站等人口密集地區配置公共場所公眾自救互救設備與設施，合理提高配置水平，帶動應急產品提檔升級。實施綜合減災示範區、安全社區、衛生應急綜合示範縣（市、區）等工程建設。

（七）加大應急產業開放合作。

對標國際領先、國內高端、京津先進的應急產業技術、服務理念與標準，借助國內外交流合作商洽展示平台，搭建國內知名的應急展洽平台，擴大我省應急產業的特色產品與服務的影響力和知名度。

強化應急產業國際交流合作。加強與“一帶一路”沿線國家和德國、美國、日本等發達國家的國際合作，積極鼓勵支持企業引進、消化、吸收發達國家先進技術、高端產品，學習借鑒先進服務理念，提升企業競爭力。支持企業麵向國際市場需求，加強技術研發和產品轉型，進一步擴大出口份額，穩定國際市場占有率。支持優勢企業參與海外應急救援處置，鼓勵企業“走出去”。組織省內企業參加國際國內特色應急展覽、雙邊或國際論壇及貿易投資促進活動，利用相關平台交流推介應急產品和服務，擴大我省應急產業開放度。在對外援助、境外救援等事項中，提供係統集成、產品供應、應急服務、運營維護等全鏈條保障，提升我省應急產業實力和綜合救援能力。

推進京津冀應急產業合作。積極對接京津的高端創新資源，承接產業轉移，構建京津研發+河北製造的應急產業跨區域協同發展體係。以應急產業示範基地為依托，加快懷安、唐山等應急產業基地與中關村科技園區豐台園（救援服務）合作，在產業鏈條打造、創新鏈條協同、應急服務、市場培育、國際交流上，打造應急產業區域合作新樣板、產業協同發展新樣板。

打造應急產業展示交流平台。辦好中國·唐山國際應急管理大會，協力打造國內外知名的應急產業產品高端展洽平台，營造加快應急產業發展的濃厚氛圍。

（八）加強應急物資生產能力儲備。

建立主體多元化的儲備體係。探索政府與市場有效合作與協調機製，建立應急物資生產能力儲備與實物儲備、社會儲備為一體的應急物資儲備體係,建立省政府、市政府、救援機構、社會慈善機構、企事業單位、家庭及應急物資生產企業的全方位、多層次物資儲備和管理體係。省政府負責大規模突發事件的重要應急物資儲備，市政府負責一般和較小規模突發事件的部分應急物資的儲備，救援機構負責專業化應急物資和裝備的儲備，社會慈善機構負責部分應急生活物資的儲備，企事業單位負責適用本單位的應急物資的儲備，家庭負責個人防護、自救和家庭應急部分裝備的儲備，生產企業配合政府及救援機構提供實物和生產能力代儲。

建立生產能力動態化儲備體係。立足我省現有產業基礎，瞄準應急物資儲備的薄弱環節和未來需求，堅持統籌規劃、合理布局、企業自願的原則，圍繞生物製劑、醫用防護服、醫用口罩、護目鏡等市場需求小、經濟效益低、應急保障不可或缺的物資，建設3-5個水平較高、反應快速的應急物資生產能力儲備基地，實現特殊應急產品關鍵時刻“產得出”。支持醫藥企業建立京津冀魯小品種藥（短缺藥）供應保障聯盟，打造國家級小品種（短缺藥）集中生產基地。

建立集中生產調度收儲機製。統一組織原材料供應、安排定點生產、規範質量標準，確保應急物資保障有序有力。健全統一的應急物資收儲機製，增加承儲企業和儲備種類的多樣性，將物資儲備種類拓展到各類突發事件的各應急環節的物資和裝備。堅持寧可備而不用，也不能用時無備，按照短期、中期、長期精準測算需求，科學調整儲備的品類、規模、結構，分級分類確定政府儲備量和醫療機構日常儲備量，提升儲備效能。鼓勵相關企業建設柔性化生產線，能夠實現在緊急狀態下快速轉產，做到關鍵時刻“調得出”“用得上”。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立部門協同、上下聯動的應急產業工作協調機製。製定具體實施方案，明確相關部門責任分工，強化工作督導，抓好規劃落實，統籌推進全省應急產業發展。積極探索建立應急產業運行統計監測體係。各市政府結合本地實際，製定市級應急產業發展規劃，建立本地應急產業發展的工作推進機製，完善配套政策。支持應急產業全產業體係各類協會、學會、商會等社會組織發展，加強行業自律、規範行業發展。

（二）強化財政支持。省、市安排應急產業發展專項資金，重點支持國家和省級基地建設、重點領域應急解決方案和應急產品。建立征用應急物資、裝備補償機製。將符合條件的應急領域產品和軟件納入重大技術裝備首台（套）、新材料首批（次）和軟件首版（次）產品綜合保險的補貼範圍。對各類投資省內應急企業的基金規模達到3000萬元、投資期限滿兩年（含）以上的，按不超過其實際投資額1%的比例給予一次性獎勵（扣除政府引導基金），獎勵金額最高不超過2000萬元。

（三）強化金融支持。建立政府引導應急產業發展投入機製，積極爭取國家應急產業發展基金支持，在現有政府引導資金下設立我省應急產業發展專項基金。對滬、深交易所主板以及中小板、創業板、新三板首發上市企業，按照有關規定給予獎勵。鼓勵金融機構加大對技術先進、優勢確立、帶動和支撐作用明顯的應急產業項目的信貸支持力度在風險可控的前提下，引導融資性擔保機構加大對符合產業政策、信譽良好、管理規範的應急產品生產企業的擔保力度。

（四）強化人才支撐。建立多層次、多類型的應急產業人才引進、培養和服務體係。加強專業學位教育和繼續教育，支持有條件的高等學校開設應急相關專業，推動各方聯合培養應急救援專業技術人才和管理人才。製定應急產業專家庫，製定應急專家隊伍儲備機製和管理製度，打造一支有實力的應急專家隊伍。建立專家技術谘詢製度，選聘有理論和實戰經驗的應急領域專家到高校兼職或舉辦講座，全方位推進應急專業人才培養與實訓。對引進的高層次人才，給予相應的科研經費補貼和安家補貼，在簽證、社會保險、子女入學、生活保障等方麵提供便利。

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