《報告》由五個章節組成，分別描述了當前我國數據要素市場化配置改革的形勢與挑戰，剖析了製約我國數據要素市場功能有效發揮的主要矛盾。同時，從數據要素治理、數據要素資源配置和市場結構等視角進行理論分析，論證了廣東兩級數據要素市場結構的合理性，構建了廣東數據要素市場化配置改革理論框架。此外，從構建數據要素市場治理體係、提升數據要素市場治理能力、促進經濟社會全麵數字化發展、打造全國數據要素市場化配置改革先行區等方麵，提出了促進廣東數據要素市場化配置改革發展的政策建議。
《報告》由此從縱向、橫向兩個角度明確了數據要素市場結構優化路徑。
一是從縱向看，市場結構優化的路徑分為近期路徑、中期路徑和遠期路徑。近期路徑，應選擇以“政府引導”為主的路徑；中期路徑，應選擇“政府引導”與“市場跟進”相結合的路徑；長期路徑，隨著數據要素市場規模和結構的不斷增加和改善，數據流通效率不斷提高，數據要素市場整體功能得到一定發揮，數據核心競爭力不斷增強，可選擇以“市場引導”為主的優化路徑。
二是從橫向看，根據數據要素市場的發展水平高低、市場結構的階段以及市場內部要素結構的具體層次來選擇優化的路徑。對於高級別、高梯度的“雙高”市場結構，屬於目標模式，對其優化路徑不作具體安排。對於高級別、低梯度的“一高一低”市場結構，可選擇“先實踐，後規範”的路徑安排。對於低級別、高梯度的“一低一高”市場結構，可選擇“先規範，後實踐”的路徑安排。對於低級別、低梯度的“雙低”市場結構，可選擇“邊實踐，邊規範”的路徑安排。
具體來看，兩級數據要素市場結構是指構建以行政主導為主的一級數據要素市場，以大規模、高質量的公共數據供給為牽引，推進公共數據與社會數據融合；同時，構建以市場競爭機製為基礎的二級數據要素市場，促進數據要素有序高效流通。
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