中共杭州市委關於做強做優城市大腦 打造全國新型智慧城市建設“重要窗口”的決定

一、堅持數字賦能城市治理，紮實推進新型智慧城市建設

1.重大意義。杭州是城市大腦的誕生地，城市大腦自2016年創立以來，在“三化融合”的有力推動下，實現了由交通治堵的局部探索向全麵治城的重大跨越，在數字賦能城市治理方麵展現出廣闊前景和巨大潛力。特別是在新冠肺炎疫情防控中，城市大腦發揮了十分重要的作用。習近平總書記在浙江考察時，對杭州城市大腦給予充分肯定，要求我們繼續探索創新，進一步挖掘城市發展潛力，加快建設智慧城市，讓城市更聰明一些、更智慧一些，為全國創造更多可推廣的經驗。城市是複雜的巨係統，既是新技術的策源地，也是新技術的實踐地，用大數據、雲計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術創新城市管理手段、管理模式、管理理念已成為推動城市治理體係和治理能力現代化的必由之路。我們必須堅決扛起責任擔當，對標對表“重要窗口”的新目標新定位，把城市大腦建設作為數字賦能城市治理的主要抓手，全麵提升城市治理現代化水平。

2.總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察杭州城市大腦時的重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，根據國家人工智能開放創新平台建設和全省數字浙江建設的工作部署，集成應用大數據、雲計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術，全麵彙總整合全市各級各部門的海量基礎數據，推動係統互通、數據互通，促進數據協同、業務協同、政企協同，打造直達民生、惠企、社會治理的豐富應用場景和數字駕駛艙，加快形成“一腦治全城、兩端同賦能”的運行模式，不斷完善城市治理現代化數字係統解決方案，奮力打造“全國數字治理第一城”，努力成為新型智慧城市建設的“重要窗口”。

3.建設原則。

——全周期管理。把城市作為生命體、有機體，增強城市大腦的係統功能，全麵實時感知人流、車流、物流、商流等城市生命體征的細微變化，全程實時分析市民群眾從衣食住行到生老病死的民生需求，全域實時處置生產、生活、生態各領域發生的事件，形成全景呈現常態運行情況、精準預警研判風險隱患、高效應對處置突發事件、複盤提出補短堵漏建議的有機閉環。

——平戰結合。圍繞城市公共管理、公共服務、公共交通和市政設施等各係統的正常運行提供數字化支撐，著眼防範化解公共衛生事件、事故災難、社會安全、重大活動、自然災害等重大風險提供解決方案，推動一般常見問題及時處理、重大疑難問題有效解決、風險防範關口主動前移，真正做到平時好用、戰時管用。

——便民惠企。始終踐行以人民為中心的發展思想，堅持數據資源“取之於民、用之於民”，突出問題導向、需求導向，主動回應市民群眾與市場主體需求，聚焦用戶體驗，精心打造政策、服務、資金等直達基層、直達企業、直達民生的各類應用場景，讓群眾愛不釋手、企業可親可感。

——撬動變革。堅持理念創新引領技術創新、技術創新倒逼製度創新，以“最多跑一次”改革的做法、機製和作風，通過應用新技術、推出新場景，從製度設計源頭出發，確保“數據多跑路、群眾少跑腿”落到實處，在更大範圍、更寬領域、更深層次倒逼政府自身改革，推動管理服務模式重塑。

——安全高效。充分發揮政府頂層設計、係統推進的主導作用，加強政企合作、多方參與，強化法律、政策、監管的統籌協調，深化關鍵基礎設施、關鍵數據資源保護，一體提升安全防護能力與開放應用水平。

4.發展目標。到2022年，信息孤島基本消除，公共數據資源實現共享，基於人工智能的感知、分析、決策能力取得突破，城市運行的數字映射實時呈現，城市精細化治理水平邁上新台階。到2025年，城市大腦在經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域實現全方位、全市域的綜合應用，形成對城市整體狀態的即時感知、全局分析和智能處置，推動公共資源高效調配、城市運行效率大幅提升。到2035年，城市大腦深度融入市民群眾日常生產生活，同數字賦能城市治理相適應的體製機製全麵確立，城市大腦成為杭州城市治理體係和治理能力現代化的鮮明標識。

二、整合數據資源，優化新型智慧城市建設的要素配置

5.構建立體感知體係。完善城市運行實時感知手段，推動萬物互聯。加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設，推動信息設施與城市路橋、管網、照明等公共設施功能集成，提升公共安全、城市管理、道路交通、生態環境等領域的智能感知水平。建立健全全市統一標準地址庫，以標準地址關聯人、房、企、事件等基本元素，實現對城市運轉全要素的協同感知、一體治理。大力推廣新型智能終端應用，支持在社區、公共場所、辦公樓宇等部署智能服務終端。深化基層網格建設，推動鄉鎮（街道）“基層治理四平台”向下延伸，貫通條與塊的服務管理，形成市域治理的全量信息視圖。

6.推動全域數據互通。按照“範圍全覆蓋、數據全口徑、標準全統一”要求，推進各係統和平台特別是在杭垂直機構等有效接入，實現跨區域、跨層級、跨係統、跨部門、跨業務數據聯通。加強與企業合作，促進政府、社會數據有效融合，打造全市集中共享的一體化數據中心。全力推動核心技術研發，提升計算能力，強化數據深度挖掘、關聯關係分析等，提升數據處理能力，為城市治理和公共服務創新應用提供支撐。

7.加快數據開放共享。在依法加強安全保障和隱私保護的前提下，分權限分層級推動公共數據資源開放。加快全市公共數據目錄編製，充分利用省級公共數據開放目錄，有序持續增加杭州特色開放數據。建設杭州公共數據統一開放平台，提升政府數據開放共享的標準化程度。重點推進經濟、環境、文化、衛生、城建城管等領域的公共數據資源開放，鼓勵社會各方開發數據訪問工具，對公共數據資源進行深度加工和增值利用。探索數據資源確權、開放、流通、交易規則，引導設立數據交易機構，加強數據產權保護，推動形成繁榮有序的數據與數據價值交易市場。

三、健全城市大腦平台架構，強化新型智慧城市建設的係統集成

8.建強中樞係統。加快城市大腦中樞係統多級節點研發部署，使城市大腦中樞係統的安全性、穩定性、擴展性不斷迭代升級。推動區塊鏈、人工智能、大數據、雲計算、物聯網、5G等前沿技術在中樞係統融合應用，使城市大腦中樞係統成為新技術的集成創新平台。提升中樞係統與節點的互聯性，推動各級各部門業務信息實時在線、數據實時流動，破解政策、工作碎片化的問題，使城市大腦中樞係統成為政府內部條塊融合的有效載體。

9.優化部門係統和區、縣（市）平台。加快市級部門統一部署的垂直應用係統建設，有效實現係統接口和數據向區、縣（市）延伸，加快與部省級行業主管係統數據打通。支持有條件的區、縣（市）探索創新更多應用，推動場景共建共享和複製推廣，使城市大腦應用全麵向基層延伸。充分發揮全市統一支撐體係優勢，加強單部門業務應用和區、縣（市）特色應用一體設計和流程優化，全麵提升部門係統和區域平台建設水平。

10.建設城市大腦數字界麵。深化城市大腦APP和官網平台建設，建成集惠企便民服務、民意直通、信息推送、應用評價等功能於一體的數字界麵，一屏呈現城市大腦全部應用場景。按照多元鏈接、多端進入的要求，加快支付寶應用、微信小程序等多種接入終端開發，便利市民使用。加快城市大腦數字界麵應用推廣，聯動線上線下送“碼”推送，讓市民、企業和遊客在城市各個角落都能便捷鏈接大腦、享受數字服務。

四、做強城市大腦數字駕駛艙，提升新型智慧城市的治理能力

11.拓展操作領域。構建分類指標體係，優化和豐富各類城市運行數字指標的呈現形式，建設市、區縣（市）、部門、鄉鎮（街道）多層級的數字駕駛艙，推動全市域協同的數字化治理。完善全市城市安全隱患和安全風險一張圖，大力建設公共衛生、危險化學品、建築施工、交通運輸、地下空間、特種設備、消防火災、食品藥品、生態環境、城市管理等領域應急數字駕駛艙，消除治理盲點。圍繞市域統籌、公共衛生、應急管理、基層治理、營商環境等突出短板，加快重點領域重點環節駕駛模塊開發，拓展移動端入口，實現“一部手機治理一個城市”。

12.提高實戰功能。按照實戰要求，完善數字駕駛艙權限設定、指標監測、任務下達、決策參考等功能。細化權限設定，根據不同部門、不同層級呈現個性化的駕駛艙界麵，讓不同城市管理者擁有相應的查看、使用、操作權限。增強對城市運行核心關鍵數據監測能力，完善監測指標規則，提升係統預警和應急處置預案啟動的觸發敏感度。建立工作任務一鍵下達機製，管理人員在線跟蹤，執行人員及時更新任務狀態，高效、透明完成各項工作。探索建設決策參考模塊，根據曆史數據、同類城市指標等生成輔助科學決策的報告。

13.建立健全機長製。深化橫向到邊、縱向到底的數字駕駛艙建設，形成“五級機長製”。城市決策者按照權限分級對全市性重大突發事件進行指揮處置。區、縣（市）駕駛艙負責轄區絕大多數事件的常態化處置。鄉鎮（街道）駕駛艙重在抓處置、強實戰，重點處置具體問題。村（社區）要強化利用移動終端進行現場處置的能力。

五、深化城市大腦應用場景建設，推動新型智慧城市更加惠企利民

14.充分發揮“杭州健康碼”在公共衛生體係中的重要作用。建立“重大疾病防控庫、個人健康信息庫、法人健康信息庫”三大信息庫，結合社會治理相關數據庫，延伸移動端功能，拓展“一人一碼”公共服務。開發應用智慧亞運等項目，推動健康碼與就醫、養老、健身等功能相集成，與特定行業從業資質相整合，與重大賽事會展活動相關聯，加快健康碼使用從疫情防控向日常服務應用轉變，使健康碼在提升公共衛生現代化水平中發揮更重要作用。

15.做實“親清在線”數字平台。深化“親清在線”五大在線功能，推動涉企政策“應上盡上”，加快涉企服務事項全部一站通辦、一鍵直達、一次不跑。加快整合線下行政服務中心、線上“杭州政務服務”及市直各部門政務服務APP資源，做精做優政務服務平台的市民版和企業版，推動更多群眾和企業關注度高、獲得感強的“一件事”網上通辦、移動能辦、刷臉可辦。推動行政服務中心實時在線，時機成熟時撤銷實體化的行政服務中心，提供適當的人工輔助服務。

16.提升場景應用的廣度深度。優化提升現有場景，全麵推動新場景設計研發，推廣停車“先離場後付費”“有車位無違停”、就醫“先看病後付費”“最多付一次”、旅遊“10秒找空房、20秒景點入園、30秒酒店入住”“多遊一小時”等具體理念的新實踐。深化智慧黨建“1+10”場景，提升黨群工作在線服務水平。建立以用戶黏合度為導向的場景建設應用評價機製，突出注冊人數及日活率、使用率、滿意率等核心指標，通過實時監測、比對分析，全方位準確評價場景運行質量，形成城市大腦惠企便民場景全流程質量管控體係。

六、強化城市大腦安全支撐，確保新型智慧城市高效穩定運行

17.提升數據安全。建立健全數據分級分類安全保護等製度，加快形成涵蓋采集、傳輸、存儲、處理、交換全生命周期的數據安全保障體係，防止數據泄露。圍繞城市運行、企業經營、市民生活等層麵的數據安全保障需要，構建關鍵基礎設施和數字係統目錄體係，提高重點領域數據安全水平。建立健全第三方安全審計、實時監督機製，加強對雲數據存儲及應用場景、數字駕駛艙開發運維過程的安全管控，確保核心數據絕對安全。

18.製定負麵清單。充分保護公共利益和個人隱私，按照合法、正當、必要、適度的要求，采集使用有關數據。對國防建設和武裝力量活動中的秘密事項、國民經濟和社會發展中的秘密事項、科學技術中的秘密事項、維護國家安全和追查刑事犯罪中的秘密事項等，一律不得以城市大腦的名義采集使用。需采集使用個人數據的，應明確采集使用的目的、種類、數量、頻度、方式、範圍等規則，一律不得在規則之外采集使用數據。已在城市大腦協同使用的數據，一律不得在履行行政管理職能過程中重複采集。

19.保障運行穩定。提升城市大腦硬件設施和要害係統的安全標準，加固中樞係統、數字駕駛艙和應用場景的安全堤壩，集成運用數據加密、分級保護、災難備份等安全技術與措施，確保城市大腦運轉安全、高效。深化網絡安全應急管理，科學編製應急預案，常態化開展應急演練，提升城市大腦應對網絡攻擊的能力。 

七、落實工作保障，形成新型智慧城市建設的強大合力

20.加強組織領導。在城市大腦建設領導小組的統一領導下，發揮城市大腦建設指揮部的統籌協調作用，建立深化城市大腦建設的協同推進機製。製定實施城市大腦建設行動計劃，健全考核、督查、評估機製，推動重大工程、重點項目落地。市級有關部門要根據工作職責加強條線業務的調研指導、應用推廣。各區、縣（市）要結合本地實際加快推動城市大腦應用場景的覆蓋使用。充分發揮城市大腦建設專家委員會、雲棲工程院作用，完善專家谘詢製度。

21.推動長效運維。加大新技術、新產品的開發開放力度，打造以行業龍頭企業、知名研發機構為引領、大中小企業協同的產業聯盟和創新聯盟，推動關鍵技術協同攻關。探索“政府主導+社會參與”的建設運營模式，發揮好城市大腦運營公司的主體功能和產業基金的杠杆作用，推進PPP等模式應用，鼓勵社會資本和專業機構參與，提升城市大腦的投入、建設、運營效能。加強長三角區域城市交流合作，共同推動城市大腦建設模式創新、技術創新、應用創新。

22.強化法治保障。圍繞數字駕駛艙、應用場景在城市治理中的普及應用，推進相關技術標準和管理規範製定，積極參與國際、國家標準和規則的製定修訂。製定出台杭州城市大腦賦能城市治理的地方性法規，探索開展數據權益保護、個人信息保護、數據安全等地方立法，推動城市大腦建設在法治軌道上長效運行。研究製定深化城市大腦建設的配套政策，加強城市大腦建設項目立項、運維管理、資金運作、商標專利等方麵的製度建設，做好與其他政策的協調銜接。

23.做優人才支撐。瞄準城市大腦建設的未來方向，建立數字人才需求目錄和數據庫。依托全球引才“521”計劃等重大人才工程，大力引進一批大數據、人工智能等領域的專家人才和創新團隊。鼓勵通過掛職鍛煉、短期工作、項目合作等方式，柔性彙聚專業人才推動城市大腦建設。支撐高等院校設置數字經濟、智慧城市等相關專業，加強“三化融合”前沿領域專業化、複合型人才培養。加強黨政幹部數字賦能城市治理的專題培訓，提升城市數字化的領導能力。

24.營造濃厚的社會氛圍。完善鼓勵創新、寬容失敗的機製，讓城市大腦建設者敢於探索、勇於突破。全方位、多渠道對杭州城市大腦建設成果進行宣傳報道，增強公眾對杭州城市大腦建設的認知度和參與度。舉辦城市大腦展會和高峰論壇，推動杭州企業參與國內外城市大腦建設，全麵展現杭州城市大腦建設成果。推進杭州城市大腦品牌IP化運營，深度挖掘城市大腦IP周邊產品，使杭州城市大腦的品牌形象更加飽滿豐富。

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