關於深化製造業與互聯網融合發展的指導意見

製造業與互聯網融合潛力巨大，前景廣闊。由於對國民經濟發展意義重大，更需要政府的重點關注、扶持，需要符合產業發展規律的政策手段，更需要多研究、善選擇、講實效。 

   發展思路 

《指導意見》的總體思路是以激發製造企業創新活力、發展潛力和轉型動力為主線，以建設製造業與互聯網融合“雙創”平台為抓手，圍繞製造業與互聯網融合關鍵環節，加快推動製造業轉型升級，不斷提升“中國製造”競爭新優勢。未來一段時期，深化製造業與互聯網融合發展，要堅持以下原則：一是要堅持創新驅動，激發轉型新動能。 

創新是製造業發展的重要引擎，是建設製造強國的關鍵核心。互聯網突破地域、組織、技術的界限，推動製造業創新主體高效互動、產品快速迭代、模式深刻變革、用戶深度參與，製造業創客空間、創新工場等新載體、新模式不斷湧現，助推製造業從要素驅動向創新驅動轉變。 

二是堅持融合發展，催生製造新模式。深化製造業與互聯網融合發展，可充分發揮我國製造業門類齊全、獨立完整、規模龐大以及我國互聯網應用創新活躍、產業規模領先、人才資本聚集的雙優勢，推動製造企業與互聯網企業在發展理念、技術產業、生產體係、業務模式等方麵全麵融合，催生網絡化協同製造、個性化定製、服務型製造等製造新模式。 

三是堅持分業施策，培育競爭新優勢。國內不同行業、不同地區的企業，有些處於工業2.0階段需補課，有些處於工業3.0階段待普及，有些處於工業4.0階段可示範，這在全球工業大國中是非常少見的，這對於推進製造業與互聯網融合提出非常大的挑戰，需要針對不同行業、企業融合發展的基礎和水平差異，提出精準政策體係，培育製造業競爭新優勢。 

四是堅持企業主體，構築發展新環境。深化製造業與互聯網融合發展，我們必須牢固樹立製造是關鍵環節、製造業是主戰場、製造企業是主力軍的發展理念，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業主體地位，政府主要是在營造政策環境、提供公共服務、製定和實施標準等方麵加強保障，形成公平有序的融合發展新環境。 

主要目標 

《指導意見》提出了2018年的近期目標和2025年的中長期目標，同時，在具體目標設置上采用了定量目標和定性目標相結合的方式。 

到2018年是“打基礎”階段，重點行業骨幹企業互聯網“雙創”平台普及率達到80%，相比2015年年底，工業雲企業用戶翻一番，新產品研發周期縮短12%，庫存周轉率提高25%，能源利用率提高5%。製造業互聯網“雙創”平台成為促進製造業轉型升級的新動能來源，形成一批示範引領效應較強的製造新模式，初步形成跨界融合的製造業新生態，製造業數字化、網絡化、智能化取得明顯進展，成為鞏固製造業大國地位、加快向製造強國邁進的核心驅動力。 

到2025年是“上台階”階段，力爭實現製造業與互聯網融合“雙創”體係基本完備，融合發展新模式廣泛普及，新型製造體係基本形成，製造業綜合競爭實力大幅提升。 

2009年以來，工業和信息化部組織開展了全國59個細分行業、5.5萬家企業兩化融合發展水平自評估、自診斷、自對標，《指導意見》以上述企業為樣本測算出了2018年的具體指標（具體測算依據見下表格）。 

主要任務 

《指導意見》的主要任務包括打造兩個平台、培育三個模式、提升三個能力。 

打造兩個平台打造兩個平台，即構建基於互聯網的大型製造企業“雙創”平台和為中小企業服務的第三方“雙創”服務平台，營造大中小企業協同共進的“雙創”新生態。 

大眾創業、萬眾創新是黨中央、國務院的重大戰略部署，製造業是“雙創”的主戰場，大型製造企業是“雙創”的主力軍，大企業“雙創”平台是製造業與互聯網深度融合的重要載體。大企業規模大、資源多、行業影響力強，既是創業創新的資源金礦，也是創業創新的排頭兵。大企業建立的麵向行業的開放式“雙創”平台，是技術攻關、創業孵化、投融資和人才培養的高地，為大中小企業協同發展提供了新路徑。海爾集團建立開放創新平台（HOPE）,聚集了10多萬家創新資源，實現與全球專家、用戶、發燒友的實時互動，大幅提升了產品研發效率。航天科工集團構建了“線上與線下相結合、製造與服務相結合、創業與創新相結合”為特征的航天雲網生態係統，為政府、行業組織、企業等用戶提供雲製造、創新創業、工業品商城、公共服務和生態係統配套等服務，目前平台注冊用戶數已突破10萬。 

培育三個模式培育三個模式，即支持鼓勵製造企業與互聯網企業開展多種形式的跨界合作、融合發展，積極培育網絡化協同製造、個性化定製、服務型製造等網絡化生產新模式，增強製造企業創新活力和轉型動力。 

以互聯網為核心的新一代信息通信技術與實體經濟融合創新，已經成為驅動製造業轉型升級的新引擎，並湧現出一批製造新模式。首先，基於互聯網的網絡化協同製造平台，打破地域限製，通過更加靈活、更有效率的方式聚集資源，可實現企業內部以及企業之間研發設計、生產製造的協同共享。中國商飛實現了全球協同網絡平台環境下的產品研發製造，其中ARJ21支線飛機全機的3.1萬項零部件中，有超過77%是在全球10多個國家、104家供應商之間協作研發和製造完成的。其次，傳統產品將被具有感知、存儲和通信功能的智能產品所取代，消費者正成為深度參與生產製造全過程的產銷者（Prosumer）,傳統的大批量集中生產方式加快向分散化、個性化定製生產方式轉變。山東青島紅領集團引領服裝個性化定製模式，消費者可以直接在服務平台上提出需求，柔性化生產線即可迅速響應，這一模式既以批量化的生產形式控製了生產成本，又以個性化的產品形態滿足了用戶需求。再次，在市場競爭日趨激烈、生產要素成本不斷攀升、供需對接日益便捷等因素作用下，製造本身在製造業產品附加值構成中的比例越來越低，增值性服務逐漸成為企業競爭的新焦點。徐工集團、三一重工、陝鼓集團等企業通過互聯網等技術開展遠程監測、診斷和維護等產品全生命周期服務，三一重工已為全球超過10萬台設備提供實時監測和遠程運維服務，3年新增利潤超過20億元，降低服務成本60%。 

增強三個能力增強三個能力，即增強支撐製造業與互聯網融合發展的基礎技術、解決方案、安全保障等能力，夯實融合發展基礎，激發製造業發展新動能。 

從搶占產業競爭製高點、打造產業發展生態係統的角度出發，《指導意見》提出了支撐製造業與互聯網融合發展的三個能力。 

首先，在製造業與互聯網融合發展技術支撐方麵，提出要加快自動控製與感知關鍵技術、工業雲與智能服務平台、工業互聯網等製造新基礎建設，這既是加強工業2.0、3.0“補課”的現實需要，也是支持我國實現工業4.0發展的客觀要求。 

其次，在製造業與互聯網融合發展解決方案方麵，提出實施融合發展係統解決方案能力提升工程，麵向重點行業智能製造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠建設，培育一批麵向重點行業的係統解決方案提供商，組織開展行業應用試點示範，力爭形成一批融合發展行業優秀解決方案。 

再其次，在製造業與互聯網融合安全保障方麵，提出實施工業控製係統安全保障能力提升工程，健全完善工業信息安全管理等政策法規和標準體係，開展安全保障試點示範，依托現有科研機構建設安全保障中心，致力於破解製造業與互聯網融合麵臨的安全保障不強的問題。 

政策措施 

為全麵保障《指導意見》目標任務的實現，結合“中國製造2025”、“互聯網+”、“雙創”等現有相關政策，《指導意見》提出了具有較強針對性、有效性和可操作性的政策措施，重點在國企改革、財稅金融、用地用房方麵加強引導和保障。 

一是在國企改革方麵。推動大型製造企業“雙創”，重點在機製創新，難點在機製創新，突破點也在機製創新。鼓勵中央企業設立創新投資基金，引導地方產業投資基金和社會資本，支持大企業互聯網“雙創”平台建設、創新創意孵化、科技成果轉化和新興產業培育。 

二是在稅收政策方麵。結合營改增改革試點，支持製造企業基於互聯網獨立開展或與互聯網企業合資合作開展新業務，落實好相關新業務所適用的增值稅政策。現有互聯網企業大多實行的是6%的增值稅稅率，如果製造企業搭建的平台能夠實行獨立核算，成為獨立的納稅主體，應該實行優惠的增值稅稅率予以支持。為進一步加快落實營改增改革試點，應推動完善有關製造企業開展新業務的相關稅收實施細則，調動製造企業開展新業務的積極性。 

其中，製造業與互聯網融合的新業務主要包括製造企業麵向產品全生命周期提供的基於互聯網的信息共享、質量控製、產品追溯、遠程運維等服務，應用互聯網過程中衍生的信息技術谘詢服務、信息係統集成服務、數據處理和運營服務、雲服務、信息安全及其他信息技術服務，以及應用互聯網過程中產生的各類平台型服務業務。 

三是在財政政策方麵。充分發揮現有專項資金的引導和帶動作用，加大對製造業與互聯網融合關鍵環節和重點領域的投入力度，重點支持設備智能化改造、製造企業“雙創”平台建設運營和應用試點示範。充分發揮工業轉型升級資金、國家集成電路產業投資基金、中小企業發展基金、新興產業創投資金等現有專項資金及基金作用，重點支持係統解決方案能力提升和製造業“雙創”公共服務平台建設。 

四是在用房用地政策方麵。將工業用地政策應用到支持大型製造企業開展“雙創”業務上，支持製造企業利用存量房產、土地資源開展“雙創”等基於互聯網的新業務、新業態。此外，《指導意見》還提出了體製機製、人才培養、國際合作等方麵的政策措施。

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